湖南省衡南县市场监管局：大力优化营商环境 促进经营主体发展壮大

中国质量新闻网讯今年以来，湖南省衡南县市场监管局坚持把优化营商环境、促进经营主体发展壮大作为基础性、战略性、牵引性工作来抓，在服务经营主体的过程中，全力解决“急难愁盼”，着力打造“衡南经验”、凸显“衡南特色”，推动经营主体提质增量，为经济发展蓄势赋能。

站高谋远谱华章 务实重行勇担当

经营主体是决定区域实力和竞争力的关键性因素，是经济社会发展活跃度的“温度计”、营商环境的“晴雨表”、稳就业的“顶梁柱”、经济增长的“发动机”。

衡南县市场监督局坚持把做好经营主体培育工作作为全县稳就业、稳经济、惠民生，全面实现“三高四新”美好蓝图，奋力推进“三强一化”建设，加快建成“四区一花园”的重要支撑。锚定促进经营主体“总量扩张、质量提升”目标，深入推进“放管服”改革，紧紧围绕审批环节最少、审批速度最快、政务服务最优、营商环境最好的“四最”目标，践行“只要来衡南，一切都不难”的工作理念，出台了《衡南县经营主体培育工作方案》《衡南县市场监督管理局优化营商环境“十严禁”》，进一步加大政策扶持，放宽市场准入，优化审批服务，加强规范监管。着力帮助广大经营主体尤其是中小微企业、个体工商户稳定预期、健康发展，全县经营主体存量稳固、增势强劲，为助力衡南经济高质量发展注入新鲜血液和强劲动力。

截至5月24日，全县净增经营主体3148户，完成全年目标任务57.24%，其中净增企业1300户，完成全年任务59.09%，净增经营主体数量位列衡阳市一档，净增企业排名衡阳市第二。完成个转企51户，完成全年任务95%，全县经营主体存量有望于今年底突破5万户大关。

紧盯目标抓落实 挖潜增效促发展

衡南县市场监管局紧紧围绕让经营主体多起来、大起来、强起来的目标，努力探索创新工作思路，积极推行“八项”工作机制，推动窗口形象不断提升及服务能力更加精准、营商环境更加优化、经营主体更加活跃、衡南特色更加彰显。

一是推行“选强配优”机制。选择政治素质高，业务能力强，服务态度好的干部职工充实到窗口一线，以“党员先锋岗”窗口为标杆，强基础、重协同，争先进、树形象。今年以来，已有10人次被授予“服务标兵”称号，收到经营主体送来的锦旗8面。

二是推行“角色转换”机制。登记人员工作场景由台内转到台外，面对面、手把手进行指导，角色由审批员转为服务员，工作由事后审批转变为事前指导，深度解决“群众门进了，但办事不便”的难题。

三是推行“一窗受理”机制。按照“能减则减、能并则并、能快则快”的原则，将申请人以往需依次向企业登记机关、税务机关、公安机关等部门提交申请材料的传统流程，改造为“一窗提交，同步办理，信息共享，限时办结，即时反馈”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现数据部门间共享交换。企业开办实现“零距离”服务、“零障碍”审批、“零成本”开办、“零时差”受理、“零门槛”准入、“零跑腿”领照，企业开办时限压缩至3小时以内，其他事项效率也全部提升了80%以上。

四是推行“一人通办”机制。压缩内部登记流程，简化登记程序，除特殊登记业务外，实现企业登记受理、审查、核准全程由同一人员负责完成。

五是推行“一网办理”机制。大力宣传推广“湘易办”“清易办”，通过申请人外网平台申请，到工作人员内网系统审核，再到审核结果手机短信反馈的模式，完成登记申请、受理、核准，发照全流程网上办理，实现登记业务不见面、网上办，全程无纸化、电子化。

六是推行“上下联动”机制。在认真调查研究基础上，大胆决策，初步建立了股所联动、业务协同的工作机制，把该放的、能放的业务事项全部下放到乡镇（街道）监管所。对于部分难度较大的审批事项，按照“全面准备、先行试点、有序推进、全面推开”的工作思路和步骤，先在条件较好的三塘所试点，在摸索出成功经验的基础上，按属地管辖原则，把农民专业合作社、个人独资企业、合伙企业等从审批到注销权限全部赋权给云集、车江、向阳、三塘几个大所，做到“成熟一批，下放一批”，有效扩大了就近办、及时办的事项范围，既减轻了注册登记的工作压力，又提高了基层所人员主观能动性，还促进了经营主体的发展。据不完全统计，今年由基层监管所核批的企业经营主体数量已达到全县总量的60%。

七是推行“休养歇业”机制。出台《衡南县经营主体歇业制度实施方案（试行）》，以更有针对性、操作性的措施，解决经营主体歇业相关手续环节多、跑腿多等问题。整合办事流程，推进政务服务集成办理，实现歇业办理相关手续“一件事”联办，积极稳妥推动歇业制度落地生根，让经营主体得到暂时性“休养”调整，待情况好转后重整旗鼓继续经营发展。

八是探索推行创新工作机制。在培育思路上，大胆寻求创新突破，全面贯彻执行衡南屋场恳谈会制度，把“屋场恳谈会+经营主体培育”作为一项重点工作来抓。利用全县2053个屋场，立足实际，因势利导，以“一村一品”为立足点，依托地方企业特点和资源优势，鼓励开办城乡产业运营有限公司及合伙企业、个人独资企业，大力促进种植、养殖、加工、销售、服务等各种类型企业发展，为带动村民就近就业，助推乡村振兴发挥积极作用。今年，全县已新增登记注册住所在村组的企业680多家。

探索监管新模式 服务企业添动能

衡南县市场监管局坚持依法监管与包容审慎相结合，积极探索新形势下适应新业态发展、有利于各类经营主体公平竞争的监管方式。

一是规范监管机制，推进“精细化”监管。按照“两个清单”（抽查事项清单、抽查计划清单），遵循“三个不查”（无法律依据不检查、无事项清单不检查、无计划清单不检查）的原则，全面实施企业信用风险分类管理，实现差异化监管规则在双随机抽查中的“应用尽用”，做到“无事不扰，靶向监管”，确保“进一次门，查多项事”。同时，加大对企业信用风险分类结果的常态化运用，将双随机抽查的比例、频次同企业信用风险状况挂钩，对风险高、信用差、投诉举报多的企业和领域提高抽查频率，实现对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

二是建立容错机制，推行“柔性”执法。出台《衡南县市场监管轻微违法免予处罚清单》等制度和措施，建立经营主体轻微违法行为容错纠错机制，在日常监管中，除“收、查、扣、罚”等刚性管理模式，采用“说、劝、引、帮”等柔性管理措施，对情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的，以行政约谈、行政指导等方式帮助企业整改，让执法有“温度”，让服务有“力度”，为企业的发展添“速度”。

三是加强信用修复，助力诚信经营。加大年报公示宣传力度，引导经营主体依法自主年报公示，指导企业按时填报年度报告。对即将逾期未年报公示的企业，通过公告、电话、短信等多种方式提醒企业负责人、工商联络员，及时依法报送年度报告，避免因违法违规被列入经营异常名录或严重违法失信企业黑名单。依法依规加强企业经营异常名录和严重违法失信名单管理，促进企业守法诚信经营。对符合条件的企业加快信用修复审核办理，为企业修异松绑，使企业轻装上阵加快信用修复进度，解决了制约企业发展的难题。今年以来，已依法按程序将10余户企业移出经营异常名录，助力企业信用重生、诚信经营、健康发展。（李平）