美国愈发无力主导碎片化的全球秩序

参考消息网9月6日报道世界报业辛迪加网站9月1日发表题为《这场冷战有所不同》的文章，作者是欧洲对外关系委员会主任马克·莱昂纳德。全文摘编如下：

美国总统乔·拜登最近邀请盟友日本和韩国的领导人来戴维营，讨论如何遏制中国并对抗俄罗斯的影响。与此同时，金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）的领导人聚首在约翰内斯堡，批评西方对于二战后建立的国际机构的控制。这足以让研究冷战的历史学家们有一种似曾相识的感觉。

随着冷战后秩序的瓦解，世界进入一个不确定的时期，这些相似之处足以说服许多人去温故1989年前的概念模型，以了解下一步可能发生的事情。这包括美国和中国，尽管二者对不同的模型进行了押注。

从第二次世界大战结束到柏林墙倒塌，决定国际秩序的两股主要力量是意识形态的冲突和对独立的追求。意识形态的冲突将世界分裂成两个阵营，而对独立的追求则导致国家数量增多，从1945年的50个国家增加到1989年到1991年的150多个国家。虽然这两股力量相互作用，但意识形态的冲突占主导地位：追求独立的斗争常常演变为代理战争，各国被迫加入一个阵营或用“不结盟”来定义自己。

美国似乎认为类似情况将再次发生。面对自苏联解体以来的第一个体量相当的竞争对手，美国一直试图拉拢盟友支持“脱钩”和“去风险”的战略——本质上就是冷战时期遏制政策的经济版本。

当美国可能在期待以意识形态两极分化为特色的第二次冷战的时候，中国似乎押注于全球的碎片化。是的，中国试图向非西方国家提供一个替代西方主导下的机构（如七国集团或国际货币基金组织）的选择。但在中国看来，追求主权和独立与冷战式阵营的形成是根本不相容的。

相反，中国期待的是一个多极世界。中国似乎相信，它可以在一个碎片化的全球秩序中占据大国地位。即使是美国最亲密的盟友也无法摆脱碎片化趋势的影响，尽管美国领导人尽了最大努力。例如戴维营峰会，尽管一些媒体马上宣告“新冷战”到来，但与会者的利益在多个方面存在分歧。

至于萨赫勒地区的局势，它具备冷战时期经典的代理人僵局的所有特征。自布基纳法索、几内亚和马里发生军事政变以来，美国和法国逐渐依赖尼日尔政府作为该地区西方支持下的最后堡垒。俄罗斯雇佣军瓦格纳集团在马里的治理问题上获得了实质性影响，并实际掌控了中非共和国。美国和法国最不希望的就是瓦格纳集团在该地区获得另一个立足点。

上周最令人惊讶的或许是金砖国家宣布阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特和阿联酋将在明年初成为正式成员。加入金砖国家增加了各国的行动自由，例如通过获得替代融资来源，或最终为贸易、投资和储备提供一个替代美元的真正方案。一个各国都不依赖于西方、而是可以自由探索其他选择的世界，符合中国的利益。

一个这样的世界即将出现：超级大国缺乏足够的经济、军事或意识形态影响力来迫使世界其他地区——尤其是越来越自信的“中等实力国家”——选边站。

与许多人、尤其是美国人所认为的相反，新冷战似乎不是基于旧的两极分化的逻辑，而是基于新的碎片化的逻辑。从金砖国家的扩员来看，不少国家认为这种新逻辑很有吸引力。