京津沪等9地拟允许设立外商独资医院，专家：对本土医院冲击有限，多面向高端市场

9月7日，商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布通知，拟允许在北京、天津、上海等地设立外商独资医院，消息公布后引发众多关注。有专家认为，这次试点是为将来更多城市开放做了铺垫，但应该细化相关规则。也有专家表示，外资医院定位主要是高端客户，对国内医院冲击有限。

▲上海永远幸妇科医院是全国首家外商独资医院

记者梳理发现，国内目前的外资医院多数按照外资占股不超过70%的标准执行，其中部分医院已经支持医保结算，很多保险公司把支持外资医院报销作为产品卖点。

医疗领域扩大开放：

拟允许在全国9地设立外商独资医院

9月7日，《商务部、国家卫生健康委、国家药监局关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》公布。拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。

党的二十届三中全会提到，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。国务院8月3日发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》中也提到，放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放。

9月9日，商务部官网发布了商务部新闻发言人就医疗领域开展扩大开放试点问题答记者问。商务部新闻发言人表示，为贯彻落实全会部署，以扩大开放促进我国医疗相关领域高质量发展，更好满足人民群众医疗健康需求，商务部、国家卫生健康委、国家药品监督管理局等部门将推动在部分区域开展医疗领域扩大开放试点。

本次医疗领域的开放试点，既是中国积极主动扩大自主开放的重要实践，也是中国以开放为各国企业提供发展新机遇的实际行动。下一步，商务部将与卫生健康、药品监管等相关部门密切配合，支持引导符合条件的外资企业依法积极参与试点，并指导试点地区加强服务保障，确保试点取得实效，让开放成果更好更快惠及人民群众。

商务部外资司副司长孟华婷在接受央视采访时也表示，将进一步推动服务业扩大开放，加大增值电信、医疗健康、数字经济、文旅、交通、商业航天及特色消费、时尚消费等新兴领域的开放创新力度。保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明告诉红星新闻记者，过去我国在医疗领域对外开放一直比较慎重，实际上这种做法在其他国家也很普遍，因为医疗是人命关天的大事。这次也是先在9个地方试点，为将来更多城市开放做一个铺垫。

白明认为，随着老龄化发展和消费升级，健康、养老方面的需求会越来越多，医疗系统要跟上这个需求发展。国内医院和外资医院各有特长，可以互补。外资企业的进入，也能发挥鲶鱼效应，让有实力的医院更有发展动力。

白明建议，在外籍医生的从医资格认证方面要慎重严格，避免鱼龙混杂。在医保政策上也要综合平衡，不要让这些医院过多占用医保资源。

专家说法：

更多面向高端市场和外籍人士

2014年，原国家卫计委和商务部发布通知，允许境外投资者通过新设或并购的方式，在北京市、天津市、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省设立外资独资医院。

2015年，国家发改委和商务部修订并发布的《外商投资产业指导目录》，将医疗机构列入限制外商投资产业目录，限于合资或合作。2015年发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》中，也把医疗机构列为限制类，限于合资或合作。此后在多个版本的《外商投资产业指导目录》和《负面清单》等都采用这一规定。2021年12月，国家卫健委在一篇答复政协提案的函中提到，目前中外合资合作医疗机构中，外资所占股权比例或者权益最高可达70%。

针对港澳台地区医院有单独的管理办法，按照2010-2012年出台的多条相关规定，台湾、香港和澳门服务提供者依法经内地主管部门批准，可以在内地设立独资医院。

据多家媒体公布的数据，截至2021年，我国外商投资的医疗机构数量已增至302家，呈现出逐年增长的趋势。这些医疗机构大多是合资机构，外资占比不超过70%。

上海永远幸妇科医院是全国首家外商独资医院。据上观新闻报道，2015年，上海永远幸妇科医院落户上海自贸区外高桥保税区，于2016年5月正式营业。

中国医院协会副秘书长、香港艾力彼医院管理研究中心主任庄一强告诉红星新闻记者，外资医院在国内数量不多，除了政策方面的限制外，消费能力和文化认知也是重要原因。

庄一强表示，医疗服务是一个非常本地化的生意，它不像工厂可以在全世界以统一标准办厂开工。它是一种跟文化紧密相关的服务，必须有懂本地文化的医生来服务本地客户。这导致外来医院很难在中国大规模开展。

另一方面，中国老百姓早已习惯于用医保支付看病，对于没有纳入医保体系的很多外资医院，他们很难承受那么高的看病成本。

庄一强在2014年开放外资独资医院试点时曾对媒体表示，外资独资医院的服务对象不会是普通百姓，而应该是在华的外国人及其家属、中国本土愿意出国看病或者希望享受高端服务的“土豪”们。如今，他认为这一顾客群体不会有太大变化。“所以说这种开放对国内医院的冲击非常有限，他们定位服务的人群是不一样的。”庄一强表示。

红星新闻搜索发现，部分外资医院近年来陆续拿到了医保结算资格。上海德达医院、阿特蒙医院都在官网展示支持医保结算，重庆莱佛士医院客服则表示可以使用重庆医保。

很多保险公司会把支持外资医院报销作为他们高端医疗保险产品的主要卖点。有保险销售告诉红星新闻记者，这类高端医疗保险产品除了支持境外医疗，国内的卖点就是支持这些非医保范围的外资医院。但这些产品售价大多在每年几千到几万不等，普通家庭很难承受，面向的客户主要是企业主、高管之类的高净值人群。