湘潭市首次出台政府性融资担保体系建设实施办法

湘潭市首次出台政府性融资担保体系建设实施办法

政策“及时雨”为小微企业融资“解渴”

湘潭日报社全媒体记者 谭涛

为撬动更多资金去支持和流向小微、“三农”等普惠领域，近日，市财政局、市人民政府金融办、中国人民银行湘潭中心支行联合出台《关于加强政府性融资担保体系建设支持实体经济发展的实施办法》（以下简称《实施办法》），其中风险分担机制、降费让利、保费补贴机制等系列“硬干货”对于畅通融资担保链条，放大财政资金杠杆效应具有重要意义。

财政撬动

引导金融活水流向“小农新”

2020年2月，湘潭中小微融资担保有限公司为湘潭迅东机电科技有限公司首次担保300万元，随后又累计为其提供了1500万元的担保，解决了企业流动资金需求。贷款发放后，企业订单量显著增加，在三年疫情最困难时期企业销售收入仍由不到2000万元增加至5000万元左右，并且在2023年有望突破8000万元。

融资担保在助力银行业金融机构提升服务中小微企业融资，不断提高中小微企业贷款可得性方面具有重要作用。然而，与大中型企业相比，中小微企业由于发展规模相对较小，往往难以向银行提供充足的抵押担保，导致融资困难重重。与此同时，受疫情等大环境影响，许多小微企业处于爬坡过坎的阶段，融资矛盾进一步凸显。

为进一步加强政府性融资担保体系建设，切实支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业等实体经济发展，助力全市产业强市“千百十”工程实施，湘潭市及时出台了《实施办法》，着力构建政府性融资担保体系建设，“担”起帮助小微企业、“三农”主体融资的重任。

《实施办法》明确，湘潭市政府性融资担保机构要回归支小支农支新主业，剥离和压缩其他融资担保业务，使支小支农支新担保金额占全部担保金额的比例不低于80%（其中单户金额500万元及以下的占比不低于50%）。同时，要结合全市产业强市“千百十”工程实施情况，积极增加普惠金融规模，扩大政策性担保范围，开发各种融资担保专项产品，引导金融资本更多投入产业链建设、企业转型升级、重大产业项目、智能化改造、“专精特新”企业培育、规工企业培育等方面。2025年，全市政府性融资担保机构在保余额力争达到50亿元。

风险共担

促进融资担保业务稳健可持续

政府性融资担保机构的工作既要履行社会责任，又要控制风险、确保国有资产保值增值，还要兼顾其企业自身的可持续发展，这是一个难题。因此，通过建立健全风险分担机制和风险补偿机制尤为重要。

《实施办法》明确，对加入省再担保体系的政府性融资担保机构，要按全省构建“4321”新型政银担风险共担机制要求，对符合条件的融资担保业务代偿风险，原则上由省级以上财政和再担保机构、政府性融资担保机构、银行、企业属地政府（园区管委会）分别按40%、30%、20%、10％的比例进行风险分担。

同时，《实施办法》指出，湘潭市鼓励县（市）区、园区与银行、政府性融资担保机构自主合作开发批量业务，由县（市）区、园区提供支持企业“白名单”，履行风险把控第一道关口，银行审核，政府性融资担保机构见贷即担。该类业务原则上按“532”构建代偿风险分担体系，由政府性融资担保机构、银行、企业属地政府（园区管委会）分别按50%、30%、20％的比例进行代偿风险分担。

市财政局相关负责人表示，“政银担”分险机制既能有效缓解商业性金融机构的风险管理难题，增强银行投入小微企业、“三农”领域的内生动力，又能够很好地体现政府的政策性目的和政策导向，有效弥补“市场失灵”。

打通堵点

降低企业融资成本

《实施办法》明确，政府性融资担保机构要坚守准公共定位，发挥普惠金融服务职能，在保本微利和可持续经营的前提下，逐步降低担保费率，实现单户担保金额500万元及以下的支小支农支新担保业务担保费率原则上不超过1%，单户担保金额500万元以上的支小支农支新担保业务担保费率原则上不超过1.5%。

同时，要规范收费行为，除贷款利息、担保费外，不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用。湘潭中小微融资担保有限公司负责人表示，政府性融资担保机构将利用与银行合作的先发优势，积极引导银行降低利率水平，进一步降低企业的融资成本。

此外，要建立代偿补偿机制，市、县两级财政要分别按照辖内政府性融资担保机构上年末在保余额的0.5％安排代偿补偿专项资金，实行差额提取，纳入本级财政预算。建立保费补贴机制及业务奖励机制，单户担保金额1000万元以下、担保费率不超过1％的新增支小支农支新融资担保业务，由企业所在的县（市）区、园区按照不低于0.5％的标准给予保费补贴。县（市）区、园区与银行、担保机构合作开发的“政银担“批量业务，根据担保费收取比例，由县（市）区、园区与担保机构协商议定保费补贴标准。