践行全过程人民民主的“定西实践”

本文转自：定西日报

新定西·定西日报记者 陈 昕

杨春晓 文爱凤

洮河之滨，古郡狄道，孕育了一座风光秀美的历史文化名城——定西市临洮县。从5000多年的悠长岁月中走来，这座积淀了马家窑文化、秦长城文化、老子文化、洮河文化等优秀文化资源于一体的城市，正在努力建设近悦远来的高品质之城。

2015年7月，临洮县迎来了民主法治建设里程碑事件：临洮县人大常委会被全国人大常委会法工委确定为首批基层立法联系点，成为全国首批、西北地区唯一的“国家级”基层立法联系点，承载起践行全过程人民民主的使命担当。

截至目前，共完成220部法律法规的立法建议征集工作，上报2585条意见建议，587条被采纳……9年来，基层群众表达“原味民意”的故事在这里不断更新，生动实践全过程人民民主的画卷在这里渐次展开，民意生机盎然，民主葳蕤勃发。

构建体系固根基，人民民主的种子深入人心

基层立法联系点，一头连着最高国家权力机关，一头系着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。将时钟拨转至2015年7月，全国人大常委会法工委发文确定临洮县人大常委会为基层立法联系点。自此，人民民主的种子深入人心。

为了护佑它生根发芽，定西市人大常委会多次到临洮县调研，积极助推这个“国字号”基层立法联系点稳步有序建好用好。2016年5月，临洮县人大常委会被定西市人大常委会确立为基层立法联系点，形成了立法联系点“3+1”的工作特色，让广大群众能够参与、方便参与、广泛参与国家立法，厚植立法的民意基础。

“全国人大常委会法工委基层立法联系点是一块金字招牌，是对我们的既有的、多年的民主法治建设工作的一个极高的肯定。”定西市人大常委会党组书记、主任温卫东表示，下一步将持续擦亮“国字号”基层立法联系点特色品牌，为全省乃至全国基层立法联系点建设提供可复制、可借鉴、可推广的经验模式。

这颗种子一旦种下，没有任何困难可以阻止它生根发芽。

“以前老百姓觉得立法很神秘，是少数人的事。现在通过基层立法联系点，老百姓能够亲身参与到立法过程中，也能够切身感受到我国民主的广泛、真实、管用。”在临洮县人大代表、立法信息员张立霞看来，基层群众最“原汁原味”的声音能直通国家立法机关，生活在这里很有福气。

这样的感慨由何而来？感触因何而生？定西市基层立法联系点建设的“临洮模式”就是答案。

从全局谋一域，以一域助全局。对此，临洮县基层立法联系点谋定而后动，立足高起点，体现高水准，确立了“后来居上，勇争一流”的建设目标；又相继制定出台《关于临洮县基层立法联系点工作提质增效的实施意见》《基层立法联系点工作规定（试行）》等制度规章，使立法联系点工作有章可循、规范有序、更有成效。

如何最大限度听取人民群众的意见建议？临洮县因地制宜，设立了43个立法联络点、1000多名信息采集员，他们分布在100个信息采集点里。凡是涉及相关法律法规的意见建议，信息采集员可以及时听取群众反映。此外还与兰州大学、西北师范大学、甘肃政法大学等建立立法实训实践基地，建立了横向到边、纵向到底、上下联动、内外衔接的工作网络，把国家民主立法的“直通车”开进村、社区、企事业单位和社会组织。

同时，依托18个“人大代表之家”、97个“代表工作室”，推荐26名既是人大代表又是立法联络员的专业人士参与立法联络点工作，这些拥有“双职务”身份的立法联络员广泛运用“代表之家”“立法联络员”“信息采集点”的“直通车”平台，汇集了高质高效和原汁原味的意见建议，使之成为践行全过程人民民主最生动、最直接、最具创新空间的主要阵地。

不囿于临洮县一隅。近年来，定西市把加强临洮“国字号”基层立法联系点建设作为牵引全市人大工作高质量发展的重要抓手和突破口，持续创新机制方法、优化工作流程、强化支持保障，为国家立法和省市地方立法、基层民主法治建设作出积极努力。

——健全完善“1+39+N”的基层立法联系点网络体系，即1个国家级和省级、市级三级基层立法联系点，39个市级基层立法联系点，N个基层立法联络点和信息采集点组成的社会单元，涵盖市直相关部门、公检法司机关、县区、乡镇（街道）和村（社区）。

——定西市委专门出台《关于深入践行全过程人民民主全面推进定西基层立法联系点建设的意见》，将基层立法联系点建设摆在了全市中心工作大局来谋划和推动。

——先后完成甘肃省《乡村振兴促进条例》、《黄河流域生态保护和高质量发展条例》等和定西市《物业管理条例》《红色资源保护传承条例》《城镇供热用热条例》《马家窑辛店寺洼遗址保护条例》等135件地方性法规草案的征求意见工作，为护航全市高质量追赶发展和促进基层民主法治建设贡献了人大智慧和力量。

一路探索，一路总结，一路践行全过程人民民主！临洮基层立法联系点始终与中央、省市重大决策同频共振，与全市经济社会发展同轴共转，将一条条来自基层的意见建议，通过立法“直通车”上报至最高立法机关，为推动民主法治建设贡献力量。

微声细语重千钧，基层民意搭上立法“直通车”

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”基层立法联系点作用的发挥，就是通过将更多民意融入法律法规，从而帮助群众解决急难愁盼问题。

2023年9月1日，《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》颁布施行，这是结合临洮实际制定的第一部地方性法规，也是一次地方立法实践的创新探索，填补了甘肃省史前文化遗址立法的空白，开创了史前文化遗址进行立法保护的先河，具有独特性、坐标性和不可复制性，也为全省全市国家重点文物遗址管理和保护提供了坚实的法治保障。

“建议修改第二条‘马家窑遗址、辛店遗址和寺洼遗址的保护、利用、管理等活动，适用本条例。’中的‘利用、管理’修改为：管理、利用。”从“利用、管理”到“管理、利用”，仅顺序之差，源于洮阳镇马家窑村立法信息员丁海成的字斟句酌。

“文物保护非常重要！我的这条建议能被采纳，感到很自豪！今后我将收集更多的村情民意，将田间地头的声音及时反馈、传递给上级立法部门。”说起自己给法规“挑刺”的经历，丁海成深有感触，通过基层立法联系点，我们农民的意见能得到及时反馈并被采纳，难能可贵，感觉人大立法工作越来越民主、务实、接地气。

长期参与基层立法联系点工作的张立霞与丁海成的看法不谋而合。她认为，基层立法联系点工作一定要坚持以人民为中心，让法律法规真正体现人民意志、维护人民利益。

“我的孩子正在读高三，处于人生中最关键的阶段，酒吧、KTV等娱乐场所的环境不利于未成年人的身心健康，同时也是未成年人犯罪案件的多发地。我建议禁止未成年人进入酒吧，全社会都应该共同营造有利于未成年人健康成长的社会环境。”身为洮阳镇农经站干部的张立霞，考虑到酒吧接纳未成年人问题比较突出，她曾对《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》提出修改意见，建议对草案第五十条中，在场所中增加“酒吧”，即禁止未成年人进入酒吧。该法自2021年6月1日起施行，经对比发现，此条意见建议被采纳，并写入法律正式文本。

“立法这样的大事，果真会考虑原汁原味的民意！”这样的认知启发和激励着越来越多的基层群众进行真实而可贵的表达，如阳光雨露一般给全过程人民民主以丰厚滋养。

从立法出发，但不止于立法。“上接天线、下接地气”的基层立法联系点，已经成为新时代践行全过程人民民主的重要基层实践平台。一位位怀揣热情的信息员脱颖而出，他们参与立法并全力奉献智慧与力量；一批批信息采集点应运而生，它们发挥所长、整合资源，为立法点扩大“同心圆”打下坚实基础；还有来自立法点顾问单位、人才库的专家学者，他们解读立法背景、提出意见建议、参与普法宣传、总结实践经验，提供着强大的智力支持......在定西，基层立法联系点让全过程人民民主更加可感、可触、可亲、可见。

“人大工作不断向上攀登，力量就要不断向下扎根。基层立法联系点让立法接地气、察民情、聚民智，保障了人民群众直接反映诉求的权利，已然成为发展基层民主实践的重要力量。”临洮县人大常委会副主任刘映菊说，群众的幸福感、获得感就是我们最大的成就感。

参天大树，始于种子。如今，人民群众参与民主实践越来越广泛，形成一系列特色鲜明的制度机制和宝贵经验，全过程人民民主的理念，深深浸润着定西这片土地，结出累累惠民硕果。

人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。定西探索全过程人民民主的脚步从未停歇，也将继续向前！