新型村集体经济发展的对策与建议

本文转自：衢州日报

樊雪芳

2023年中央一号文件提出：“巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”

近年来，柯城区积极探索联营联建、村企合作、物业出租、村社融合等新型村集体经济形式，取得了较好成效，2022年全区村均经营性收入达67.29万元；农村居民人均可支配收入33521元，绝对值排名山区26县第三；低收入农户人均可支配收入19748元，排名山区26县第二。但随着农业农村现代化不断推进，部分村集体发展思路狭隘僵化、人才欠缺、发展资金严重不足等问题凸显。笔者认为要以“三多三促”的思路来发展新型村集体经济。

一、多维度引育促人才振兴

保障推动村集体经济产业转型升级、多元发展的关键在于专业性涉农人才，特别是具有农村新产业新业态发展理念的新型农村集体经济带头人。但随着乡村振兴战略的全面推进，人才不足的短板愈发凸显。柯城区有一个城郊村，区位优势明显，文化底蕴深厚，生态资源丰富，把城郊农业向都市农业发展转型的愿望很强烈，但缺乏人才和思路，村里求贤若渴。

提高乡村人才总体发展水平，是实现农业农村现代化的首要问题。一要内挖潜力。大力挖掘村内能人参与村集体经济发展，储备农村发展人才库。要重点关注大学生、具有创业经历人员、企业运营人员、致富能手、乡贤等，为村集体经济发展提供人才和智力支撑。二要多元培育。通过基层党校、职校等培训平台对农村人才进行规模化、多元化、特色化的文化素质提升工作，重点开展农业技能、运营管理、财务审计、新业态理念等培训，全方位提升基层党员干部发展经济的能力。三要筑巢引凤。统筹社会力量和政府资源建立乡村人才孵化基地，吸引村内外技术人才、经营管理人才参与村庄发展，为村集体经济发展献计献策。建立考核机制，将人才精英引进的优质项目、资金、技术等以入股的方式纳入考核系统。

二、多元化经营促产业振兴

当前，许多村两委干部年龄结构偏大，受文化层次、思想眼界、传统观念等因素影响，集体经济发展同质化严重，许多农村集体经济多为无附加因素的物业出租和文旅融合产业。且一定程度上存在“等、帮、靠、要”思想，期待政策引导和资金扶持。

坚持“因地制宜”“因村施策”的基本原则，多途径拓展集体经济增长方式。一要制定发展规划。政府部门依据本区总体规划，结合地方特色，高站位梳理发展优势和短板，聘请经济专家做顾问，统筹分析生态资源、地理优势、生产要素等，明晰村集体经济的产业发展方向，为村集体经济发展谋篇布局。二要打造特色品牌。发展村集体经济要围绕形态、文态、生态、业态综合分析，避免同质化。结合本土生态自然禀赋、地理优势、文化资源优势找准乡村产业定位和功能定位，立足优势产业，补齐发展短板，一二三产并举、农文旅体融合。三要引导抱团发展。引导各村在产业上相互渗透、连片发展，在农产品经销上推进党建联建、联村分销机制，在村内实行党建联户、带动发展。鼓励“先天不足”的村发展小类目产业，生产蓝海产品。鼓励企业投资，自愿结对，合作开发，实现双赢。

三、多渠道支撑促乡村振兴

资金不足是所有村集体经济发展过程中的共性问题。依赖租赁等没有任何附加因素的收入虽然稳定，但难以支撑村集体经济的转型升级、多元发展。七里乡治岭村依托土壤优势种植高品质黄桃年收入超20万元，种黄桃市场预期收益高，村里想扩大规模，把原来的红竹地翻耕改种黄桃，但翻耕资金短缺，成为一大难题。石室乡响春底村利用优渥的水土资源，建共富庭院、共富鱼池。前期改造基本完成，后期基础设施建设受制于资金等因素，项目推进缓慢。

盘活资源，积极推进一二三产业融合创新发展，为集体经济壮大注入新动能。一要加大政策支持。整合各类政策性基金，设置支农惠农等专项扶持资金，制定详细的扶持规划，明确相应的比例重点，合理资金分配，实时跟踪补助，精准有效投入，为经济发展供氧供血，为产业发展保驾护航。二要加大金融支持。建议金融机构丰富支农金融产品，提升农村金融信贷总量，创新涉农贷款服务模式。发挥贷款风险补助、担保基金、贷款贴息等政策激励作用，引导金融资源支持乡村振兴。三要加强社会参与。培育新型农业经营主体，提升农业社会化服务水平，促进农业适度规模经营。鼓励和引领社会团体、本村村民或其他社会资本以投资入股的方式参与村集体经济项目，为村集体经济注入更多的活水，增强村集体经济的发展动力。