狗咬人，不能 止于就事论犬

本文转自：台州日报

且看且议

狗咬人，不能 止于就事论犬

林上军

这是令人恐怖的瞬间。10月16日，四川成都崇州一小区，一名两岁女童遭恶犬攻击、撕咬，导致其全身多处咬伤，右肾挫裂伤，右侧肋骨骨折。此事件引发全网热议，网民非常愤慨，希望严惩黑犬主人。

根据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条规定，“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或管理人应当承担侵权责任”。但现实生活中，狗咬人后，相当一部分受害者难以走法律途径，有的私了，有的找不到狗主人，有的狗主人不认账，甚至还有狗主人让被伤害者赔偿。这次是监控清晰呈现，如果处于监控死角呢？就全国而言，每天均有一定数量的人被狗所咬、所害、所伤，有的留下终身残疾，有的伤命，有的带来心理阴影。

尽早杜绝此类恶性事件的发生，其前提是尽快填补法律和政策的空白。笔者希望这一事件能成为进一步规范养宠物行为的开端，能加快我国现有宠物政策修改、宠物全产业链法律制定的速度。

笔者是反对养宠物的，但看到有人牵着狗散步，有时也会觉得，如果一个人散步，旁边有一条灵性的狗陪伴，感觉确实不错。或许很多人也有这种心态，再加上一些人为解除工作、生活压力或独居的孤独感，现在养宠物的人越来越多。近些年宠物业发展过快，而管理没能跟上饲养宠物大潮的脚步。一些宠物主人恐怕都没尽到应尽的义务，比如办齐证照、严格按照管理条例规定饲养宠物、定期为宠物注射疫苗等，不知是否都做到位了？就说外出遛狗必须拴绳这件事，总是有宠物主人做不好。

据媒体报道，我国相关的宠物企业已有200余万家，与宠物饲养相关的食品业、医药业、美容业、殡葬业等正风生水起。还有一个就是如何处置流浪猫狗的问题，即遗弃宠物问题，这同样是一个大问题，需引起足够重视。

从政策、法规方面看，从上世纪80年代至今，我国养犬政策经历了由禁养到限养到逐渐放宽的过程。

1980年11月，卫生部、农业部、对外贸易部、全国供销合作总社曾发布《家犬管理条例》，明确规定县级以上城市及近郊区、新兴工业区禁止养犬；凡未注射狂犬病疫苗的犬(包括无标记犬)，一律视为野犬，公安人员、民兵以及广大群众都有权捕杀，不负任何责任。那一年，卫生部还发布了《关于控制和消灭狂犬病的通知》。

上世纪90年代，部分地区开始限养宠物。2000年以后，政策进一步放开，规范工作有所提升。但细究我国宠物类的管理法律规定，其只对一些最基本的问题进行了规定，很多重要的细节问题没有一个明确的说法。执法力度上不去，有人就不再对此有所忌惮，法律规范的实施效果也就大打折扣。

如今，宠物饲养业已成为一大链条式的产业，我们有必要完善、制定切实可行的有利于这一行业健康发展的政策法规，力求立法精细化，加大执法力度，健全监管机制，强化相关法律的宣传教育。相关法律规范的漏洞如果能够得到完善弥补，就可把它间接或直接带来的公共安全的危害减少到最低，让宠物主更加敬畏法律，让那些没管好宠物的主人付出沉重的代价。

执政者重视，执法者有力，宠物主自觉，中国的宠物业才能行稳致远。