透过一粒沙，守护那片海

本文转自：福建日报

平潭对非法采砂开展全链条综合整治，从深层次解决非法采砂屡禁不止的难题

透过一粒沙，守护那片海

□本报记者 张哲昊

近日，平潭综合实验区启动2024年海洋伏季休渔暨海上船舶安全专项整治行动，海洋与渔业、海警等部门的5艘执法船艇同步鸣笛启航，开赴闽粤交界海域等重点海域展开巡检，形成多面夹击、全面覆盖之势，严厉打击非法采砂等各类违法违规行为。

这是平潭打击整治非法采砂的一个缩影。

近年来，平潭持续保持高压态势，对非法采砂展开全链条综合整治，坚持海陆并治、联合执法，大力开展环保督察，从深层次解决非法采砂屡禁不止的难题。

顶层设计，保护“真宝贝”

初夏时节，信步平潭龙王头沙滩，岸边砂粒洁白晶莹，游客正沐浴阳光、游水嬉闹，好不惬意。“沙子软绵绵的，脚踩上去就像踩在面粉上一样，可舒服了。”来自河南的刘书慧不禁感叹。

平潭四面环海，海岸线蜿蜒曲折，更拥有绵延70公里的优质沙滩岸线，这赋予了其品质出众的海砂资源。

在这里，沙子“中看更中用”。据了解，平潭屿头岛、大练岛周边海域海砂可用作建筑填方、海砂淡化，马腿、竹屿口海域海砂能够被制成玻璃用砂、水泥标准用砂等。

沙，是平潭珍贵的“真宝贝”。随着经济发展和城镇化进程加速推进，这里却成了非法采砂的重灾区，对当地海砂与矿产资源构成了新的威胁。

“过度开采海砂，可能对平潭海岸带及周边海域的地形地貌、生物栖息地等造成不可逆转的伤害。”自然资源部海岛研究中心生态处处长姜德刚表示。

如何守住这片碧海银滩？实验区成立后，打击非法采砂被提上议程。

循着“海陆并举”的思路，平潭先后出台《海域采砂管理暂行实施方案》《滨海沙滩保护与利用管理办法（试行）》《关于依法严厉打击整治陆地涉海砂突出问题的通告》等举措，明令禁止随意开采海砂，对海陆盗采行为实施行政处罚，确保专项治理工作有序推进。

从顶层设计到狠抓落实。在此基础上，“蓝剑”“碧海”“海盾”等专项执法行动接连启动，严厉打击盗采砂等违法行为，平潭迅速刮起了一场“整治风暴”。

铁腕治理，全链条打击

前不久的一个夜晚，在君山片区芦南村秋下垄附近耕地，实验区执法应急局国土支队大队长韩祖财正率队在此突击巡查，突然间，几个打着手电筒的身影进入了他的视线。见这伙人形迹可疑，不时东张西望、神色紧张，韩祖财敏锐地意识到，他们很有可能在挖采沙子。

“快停下！你们不许采了！”韩祖财带着队员一个箭步冲上前去，当场查获3名嫌疑人，扣押了采挖、运输设备。

经查，这几名嫌疑人非但没有取得采砂许可，还心存侥幸，趁着月黑风高之时采砂，并试图销售至岛外地区以获利。目前，案件正在进一步办理中。

这类“蚂蚁搬家”式小型采砂案件并非个案。

记者了解到，随着砂价逐年攀升，非法采砂违法犯罪行为并没完全杜绝，仍有许多不法分子铤而走险、昼伏夜出，其行动更加隐蔽、手段更为狡猾，甚至形成了一条黑灰产业链条，涵盖盗采、运输、加工、销售等。

重病沉疴还需猛药医。这考验着执法部门的决心和智慧，一场“短兵相接”的战斗旋即展开——

实验区执法应急局国土支队不定期开展砂石经营企业执法检查行动，重点检查砂石来源等情况，2022年以来已责令改正违法经营企业5家；

利用科技手段，实验区资源生态局建立起无人机巡查制度，在全岛范围内常态化开展遥感检测，加强海域采砂管理工作，并强化与公安、综合执法、海警等部门协作、信息共享；

加强群防群治，实验区公安局持续加强岸线巡防队等人员的专题培训，加大对岸线沙滩巡防力度，发动群众积极提供涉砂违法犯罪线索，形成全社会共同参与的良好氛围；

……

紧盯“采、运、销”各环节，这些年，平潭综合实验区公安、交通、海事等多部门积极开展联合执法巡查，加大对重点海域、陆地采砂频发地区的巡查密度，实行24小时严密监控，严打组织非法采砂及购买、囤积、销售等非法行为，侦破了一批非法采砂要案。

公益诉讼，打造办案典型

近日，记者来到位于平潭西南端的建民沙堤，这是一片直插入海的沙滩，呈北缓南陡之势，因涨潮时形似象鼻，遂得名“象鼻湾”。“你看，这片海湾恢复得跟以前差不多了，还凭着高颜值成了网红景点。”平潭检察院四级检察官助理李坚欣慰地说。

时间回到2018年8月12日，一篇文章引起了平潭检察院的关注。该文反映，建民沙堤因有人盗砂出现了巨坑，呼吁相关部门严查。很快，平潭检察院还收到了一份当地政协委员的提案——《关于加强建民沙坝保护管理严厉惩治盗采海砂的建议》。

梳理相关信息后，平潭检察院生态检察部门干警立刻联合海警等部门赴现场取证调查。随后协同开展专项打击涉砂犯罪活动，并对相关涉案人员提起公益诉讼，打出了一套“公益诉讼+刑事惩罚”的组合拳，力促生态保护和修复。

但在民事层面，如何将盗采砂对生态环境造成的损害进行定性？怎样确定具体的损害数额？这令当地检察机关意识到，必须科学评估非法采砂带来的损害，以此确定修复标准，才能对盗采砂者产生实打实的震慑效果。

在办案过程中，平潭检察院首创专家报告辅助办案模式，由自然资源部海岛研究中心专家对环境损害价值进行评估，并出具专家意见，成功追偿海洋生态损害修复金71万余元。

“此后，我们还建立‘岚岛检察蓝’办案团队，聘请10名海洋相关领域的专家担任首批公益诉讼专家辅助人、特邀检察官助理，进一步提高法律监督精准度。”李坚说。

围绕加强海陆非法采砂治理，尤其是在运输和销售环节，平潭检察机关还提出了一系列建议与防范对策，并综合运用大数据、物联网等技术开展一体化海洋生态保护工作。