欧盟再次向美数字巨头“亮剑”

本文转自：人民日报海外版

近日，欧盟再次向美国数字巨头“亮剑”。据外媒报道，继“脸书”母公司“元宇宙”日前被欧盟罚款12亿欧元后，苹果公司又被欧盟追缴税款130亿欧元，双方在欧盟最高司法机构欧洲法院打起官司。专家指出，美欧科技竞争日趋激烈，欧盟相关举措凸显对维护网络安全、发展数字产业的高度重视。

扎紧监管“篱笆”

据美媒报道，欧盟监管机构近日宣布，因“元宇宙”公司将欧盟用户数据传输到美国，违反了欧盟数据保护规定，对其处以高达12亿欧元的罚款，并责令其在5个月内停止向美国传输欧盟用户数据。

自2018年欧盟《通用数据保护条例》生效以来，欧盟监管机构多次向美国数字巨头开出罚单。据悉，此次欧盟对“元宇宙”公司的罚单创下历史新高，远高于2021年对美国电商巨头亚马逊7.46亿欧元的罚款。

另一家美国数字企业苹果公司，则因税金问题与欧盟“对簙公堂”。据英媒报道，欧盟委员会向欧盟最高法院提出上诉，要求推翻欧盟普通法院的裁决，让苹果公司补缴130亿欧元税款。欧洲法院已就此举行听证会，标志着该案正式进入欧洲法院审理程序。

苹果税款一案可追溯至2016年。当时，欧盟委员会认定苹果公司利用与爱尔兰政府达成的税收协定大肆逃税。此后，双方围绕该案缠斗多年。

近年来，欧盟不断强化对美国数字巨头的监管力度。2020年至2022年间，欧盟推出一系列数字治理法案，内容涉及数据隐私、数字竞争、内容治理、网络安全、平台责任等多方面。其中，2022年出台的《数字市场法案》《数字服务法案》进一步明确了数字领域企业的行为义务与禁区，扎紧了欧洲数字领域监管“篱笆”。

遭受多重冲击

长期以来，欧洲一直承受着美国数字巨头无序扩张引发的多重冲击，部分数字平台的过度发展一度对欧洲政治生态、社会稳定等造成威胁。

上海外国语大学欧盟研究中心主任忻华在接受本报采访时指出，欧盟加强对美国数字巨头的监管，基于多方面考虑：其一，欧盟缺乏自己的大型数字公司，欧洲数字市场几乎被美国科技公司垄断。在这方面，欧盟很难与美国进行竞争。其二，大型数字公司通过对信息和数据的掌握，拥有巨大的社会影响力。从微观角度看，这些公司能影响用户信息接受，甚至操控民众认知、左右社会舆论；从宏观角度看，这些公司能掌握国民经济和社会运行的宏观趋势，甚至塑造社会运行方向。因此，加强对大型数字公司监管，是近年来西方国家的一个政策趋势。

在数字经济、数字科技迅猛发展的大趋势下，加大数字立法、加强“数字主权”建设，成为欧盟的主动诉求。在欧盟委员会2023年工作计划中，数字立法在六大政策议题中位列第二，紧随环保立法之后。该计划还明确提出数字转型与绿色转型协同并进的要求。

忻华指出，欧盟提出“数字主权”旨在把各个成员国对数字平台、数字经济的管制权集中到欧盟层面，使欧盟作为一个超国家集合体行使该权力，以更好地适应社会发展的需求、应对日趋激烈的国际竞争。

面临压力挑战

在数据保护及数字产业领域，美欧之间一直存在激烈竞争和结构性矛盾。在忻华看来，欧洲建设“数字主权”的努力，将面临来自美国的压力与挑战。

“争夺半导体领域的主导权，将是未来一个时期美欧数字产业竞争的核心之一。”忻华指出，半导体作为关键硬件，是人工智能、量子计算、信息和通信技术的重要基础，是关键性、枢纽型和战略性产业。但在芯片领域，欧洲相较于美国仍处于落后地位，且依赖性较强。在人工智能领域，欧洲也明显落后于美国。欧洲历来比较擅长的，是通过加强对产业及市场的管制能力，来加大对美科技巨头的监管力度。

“欧盟内部能否达成共识，也是影响‘数字主权’建设成果的关键因素。这种超国家、排他性的权力能否真正落实，还面临许多挑战。”忻华指出，由于数字经济占比不同、相关产业发展程度不同，欧盟内部在该问题上存在分歧。此外，爱尔兰等低税国家的数字经济发展，与美国产业密切相关，某种程度上成为美国数字巨头进入欧洲的“跳板”。苹果税款一案，不仅反映了美欧之间的矛盾，一定意义上也反映了爱尔兰与欧盟的分歧。