谢淘：关于支持新余大岗山水利枢纽工程建设的建议

本文转自：人民日报客户端

谢淘

在省委、省政府的高位推动下，大岗山水利枢纽工程已纳入国家和省级“十四五”水安全保障规划。大岗山水利枢纽工程位于袁河右岸一级支流松山河中上游河段，地处分宜县钤山镇砻里村，坝址以上控制流域面积52.0平方公里，正常蓄水位159.50米（黄海高程），总库容5000万方，是一座以供水为单一任务的中型水利枢纽工程。水库建成后，将作为分宜县城区和周边7个乡镇的供水水源。

一、建设大岗山水库的重要意义

（一）这是滋养生命的一泓清水。新余市第三水厂水源为江口水库，第四水厂水源为白云水库，分宜县主要水源为芦塘水库，均不同程度存在供水不足问题。大岗山水利枢纽位于袁河支流松山河中上游河段，总库容5000万方，可直供分宜县城及钤山、杨桥、湖泽、洋江、凤阳、高岚、操场7个乡镇，还可以直供新余主城区，满负荷运转可保障全市50万群众饮水安全。

（二）这是促进发展的一灌活水。新余全市年工业用水量需求2.1亿方，占总用水量的27.5%，分宜县工业用水占全市34%，随着国家电投分宜发电厂2×1000MW机组扩建、海螺数字产业园、湖泽工业平台等项目深入实施，全市工业用水将大幅增长，大岗山水利枢纽建成后可直供分宜工业园区和湖泽工业平台，满足工业用水需要。

（三）这是守护生态的一湖山水。大岗山有海拔千米以上山峰5座，珍稀动植物40多种，森林覆盖率93%以上，空气质量常年保持优良，被人们誉为“小庐山”“江西九寨沟”。按饮用水水源标准进行严格管理，可使大岗山水库与仙女湖、仰天岗、中国洞都、蒙山遥相呼应，让山水相连、城水相融、人水相依，为新余再造一座天然水吧、天然氧吧、动植物基因库，打造生态一体山水美市。

二、建设大岗山水利枢纽工程的可行性分析

我市就大岗山水利枢纽工程设计方案、可研论证工作开展了反复协商，完成了水质检测、水资源论证、选址论证、地质灾害评估、移民安置规划等大量前期准备工作，总体来看，该项目政策上合规，实施上合理。

（一）关于水质监测。分宜县对注入水库的松山河水质开展了为期一年不间断检测，每月检测一次、每次连续检测3天，对雅山钨矿等8家涉库矿山采取闭库清理、封堵覆盖处理，各项检测表明，松山河水质稳定在Ⅲ类及以上水平，符合饮用水标准。

（二）关于移民安置。项目征地涉及分宜县钤山镇、分宜镇，需永久征地3700余亩，迁移人口约650人。分宜县向省政府提出实物调查申请，根据群众意愿在县城城东和钤山镇砻里村建设移民安置点，现已完成坝区内群众签约动员。对生产性安置移民，按20年扶持期每人每年给予600元补助，配套补偿耕地、林地；同时对接县内企业开展就业创业培训，让群众搬得出、稳得住、能发展，合法利益得到有效保障。

（三）关于选址论证。结合河流流向和地质条件，初步选定分宜县钤山镇砻里村，大岗山水利枢纽建成后最大坝高57.8米，正常蓄水位159.5米；水库按50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，工程等别为Ⅲ等，中型规模，现有沥青公路可保障外来施工物资运输进场，使工期压缩至三年。

（四）关于运营管理。拟成立大岗山水利枢纽工程有限公司，对水库、供水实行统一管理调度，综合水价0.85元/立方米，扣除管理、维修等运营成本，年平均供水效益达1.3亿元，投资回收期37.21年，经济效益费用比1.25，还可承担防洪等非盈利性功能，投资回报率安全合理。

三、意见建议

大岗山树立枢纽集保供水、促发展、护生态于一体，功在当代、泽被后世，与我市提出打造全国民生城市知名地的目标不谋而合，恳请省委省政府进一步加大支持力度，促进项目尽早实施。

（一）为切实做好移民安置规划大纲的编制工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）的有关规定，恳请省人民政府发布通告，禁止任何单位、组织和个人在大岗山水利枢纽工程占地区和水库淹没区从事开发建设活动和新增建设项目，禁止迁入人口。工程占地区和淹没区范围分别为：（1）工程占地区：分宜县钤山镇砻里村所涉工程建设征地区域；（2）水库淹没区：分宜县钤山镇砻里村、大岗山村黄海高程159.5米以下及相应的回水淹没范围以内区域。

（二）加大资金支持。项目总投资约12.5亿元，分宜县主动对接国家和省直有关部门争资争策，持续加大融资力度，已解决工程建设所需的大部分资金，但水土保持、水源地保护、移民补偿等方面资金尚存在较大缺口，建议通过项目倾斜、财政保障等方式补齐资金短板。

（三）加大技术支持。建设大岗山水库是一项系统性工作，时间紧、任务重、专业性强、涉及面广，水质监测、坝址选择、管线走向、供水规模、移民安置等各方面、各环节都需反复推敲、多方论证，建议省级层面派驻专家组支援新余，夯实建设水库所需技术力量。

（四）加大政策支持。大岗山水库全长34公里的输水管线中，有约6公里穿越仙女湖景区，同时穿越铁路5处、重要通信光缆1处，因大岗山水库属重大民生基础设施项目，管线铺设在政策上未明令禁止，但需征得管理部门同意，建议协调相关部门予以政策支持，保障项目顺利实施。