【学习贯彻党的二十届四中全会精神】以支点建设激活内生动力，推动湖北农村具备现代生活条件

习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”党的二十届四中全会明确将“推动农村基本具备现代生活条件”作为“十五五”时期和2035年远景目标的重要战略任务。这一目标不仅是物质层面的提升，更是对农村社会、文化和生态等全方位的现代化要求，标志着我国“三农”工作重心从解决“有没有”转向解决“好不好”，从“脱贫攻坚”转向“乡村全面振兴”的高质量发展阶段。

当前，农业基础不牢固、城乡发展不平衡、农村发展不充分依然是社会主要矛盾的重要体现，农业农村仍然是社会主义现代化建设的突出短板。湖北省作为农业大省和中部崛起战略支点，在全面推进乡村振兴的进程中，农村现代生活条件已取得显著成就，但对标2035年的高标准要求，在基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度等方面仍存在结构性矛盾和区域性短板。这种不足，是长期以来体制机制、要素配置和治理模式等深层次矛盾的集中体现。

破解这一难题，必须深刻领会党的二十届四中全会精神，找准发力点。全会强调要“提高强农惠农富农政策效能”，其核心要义在于激活农村内生发展动力，而非单纯依赖外部输血式的大规模财政投入。因此，本文认为，必须将“建成支点、走在前列”的战略部署全面融入“三农”工作，以支点建设为核心驱动力，构建起可持续的农村现代化生活条件。

以支点建设为统领，构建城乡融合发展新格局。推动农村基本具备现代生活条件，必须跳出“就农业论农业”的传统思维，将“三农”工作置于湖北省“建成支点、走在前列”的宏大战略框架下统筹谋划。支点建设的核心在于构建现代化经济体系、推动高质量发展，这为农村现代化提供了强劲的外部支撑和要素保障。具体而言，应以支点建设为统领，着力重塑城乡融合发展新格局。一方面，强化区域协同的战略支撑，充分发挥“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局效应，将武汉都市圈、襄阳和宜昌两大省域副中心城市作为要素流动的核心枢纽。通过建立健全跨区域合作机制，推动城市资金、技术、人才等高端要素向县域和乡村精准流动，实现以城带乡、城乡互促。另一方面，构建现代化产业体系的乡村支点，紧密结合支点建设中构建现代化产业体系的要求，将乡村纳入全省产业链、供应链体系。大力发展与城市产业配套的现代农业、农产品精深加工业和乡村旅游等新业态，将农村资源优势转化为产业竞争优势，为农民提供稳定的增收渠道。

以县域统筹为路径，推动城乡公共服务均等化。农村现代生活条件的提升，离不开城乡公共服务的均衡配置。必须打破城乡二元壁垒，以县域为基本单元，实现公共服务资源的统一规划、统一配置、统一管理，让农民在家门口就能享受到与城市接轨的优质服务。在医疗方面，应以县级医院为龙头组建紧密型县域医共体，通过人才下沉、统一药品供应和发展远程医疗，提升基层诊疗能力。在教育方面，要深化“县管校聘”改革促进城乡教师流动，结合实际建设标准化寄宿制学校，并依托智慧教育平台共享优质课程，逐步缩小城乡教育差距。在养老方面，需积极推广老年食堂、日间照料中心等多元模式，利用农村闲置场所，通过政府、集体与社会多方协作，探索建立可持续的社会化运营机制，让老年人安享晚年。在基础设施建设方面，推进农村基础设施建设与城市标准对接，围绕支点建设中“补短、联网、提能”的要求，消除城乡基础设施的“断头路”和“盲区”。

以产业融合和数字赋能为两翼，实现强农富农与现代化水平提升。发展是解决一切问题的基础和关键。农村现代生活条件的改善，必须与产业发展紧密结合，通过推动农村一二三产业深度融合实现强农富农，同时以数字技术赋能提升管理效率。一方面，要依托湖北特色农业资源，大力发展现代设施农业、农产品精深加工和乡村旅游等新业态，通过延伸产业链、完善利益联结机制，让农民从产业增值中获得更多收益。另一方面，要加快农村5G网络和光纤宽带等数字基础设施建设，深化数字技术在乡村治理、公共服务和农业生产中的应用，推广智慧农业、智慧村务等场景，实现“轻资产、重运营”的智慧管理。同时，系统推进人居环境整治，推广适用污水处理技术，健全垃圾处理付费与补贴机制，鼓励农房节能改造，建设美丽宜居乡村。

以长效保障为基石，重塑乡村长效治理体系。农村现代化生活条件的建设成果能否持久，关键在于建立一套可持续的长效管护机制。这需要紧扣湖北省支点建设战略，以县域为核心支点，以基层党组织为关键支点，构建党组织领导、多元协同、村民参与的治理新格局。首先，要强化县域治理支点功能，推动资源和服务力量下沉，并健全乡镇权责清单为基层减负增效。其次，要筑牢基层党组织支点，加强带头人队伍建设，并推广“积分制”、“信用村”等治理新模式，激发村民的主人翁意识。最后，要建立多方协同支点，明确各类设施的管护责任，探索“政府+集体+村民”共担机制，并引导社会力量参与，形成共建共治共享的治理格局，确保农村现代生活条件的建设成果能够长久保持。

总而言之，推动湖北农村基本具备现代生活条件，是一项复杂的系统工程。我们必须坚持以党的二十届四中全会精神为指引，牢牢抓住支点建设这一核心引擎，以县域统筹为路径，以产业融合和数字赋能为动力，以乡村治理体系重塑为保障，激活农村内生动力，实现高质量、可持续的发展。唯有如此，才能真正让广大农民共享现代化建设成果，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献坚实的“三农”力量。

注：本文系国家自然科学基金青年项目“复杂网络视角下农民参与人居环境整治行为研究：决策逻辑、扩散机制与提升策略”（72304107）阶段性成果。

指导单位：湖北省委宣传部理论处

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：代立（华中农业大学公共管理学院讲师、硕士生导师）；魏威（华中农业大学公共管理学院副教授、硕士生导师）；杨钢桥（华中农业大学公共管理学院教授、博士生导师）

责编：王舒娴【责任编辑:伍佳佳】