涌金楼丨浙江这些县或将迎来“退出”

在浙江，山区海岛县是一群特殊的存在，身处这一队列，往往意味着由于地理位置偏远，其经济和社会发展水平还相对滞后，需要特殊政策扶持。而就在不久前召开的浙江山区海岛县高质量发展工作推进会上，这份名单有了新变化，永嘉县、苍南县和江山市，正式调出山区海岛县。

自去年8月，浙江建立山区海岛县分类动态调整机制，首批将平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区调出山区26县，新增洞头区、嵊泗县2个海岛县，形成新的山区海岛县工作体系，浙江的山区海岛县数量减三再减三。

数据来源：浙江省发改 设计：张源

当山区县发展到一定规模，实施动态调整是科学发展观念的一种表现。这既是基于集中资源要素的考量，也让现行帮扶政策更具可持续性。

而根据动态调整机制，浙江对山区海岛县实行“逐步减少”的原则。同时，浙江提出，力争到2027年，将山区海岛县数量减少至20个以下。也就是说，浙江仍将持续鼓励具备条件的山区海岛县主动争先进位。

那么问题来了，下一批调出县会是谁呢？

调出从来非易事。它有一套严密的多维度指标构建起的调出标准：既有体现地区经济体量的GDP总量指标，也有与老百姓息息相关的人均可支配收入等指标。

上述六个调出的县（市、区），除江山外，调出前一年的GDP均已超过500亿元。尤其平阳县，调出前一年的GDP已经超过了700亿元，放诸全省90个县（市、区），也是妥妥的中上游。同时，六个地方的全体居民人均可支配收入均已超过5万元。

今年，浙江对主动申请调出的地区适当降低了标准，即前一年GDP超过400亿元且全体居民人均可支配收入超过5万元的地区，可以主动申请调出。江山即是借此契机主动申请调出的。

数据来源：各地统计局 设计：张源

涌金君比对了GDP和收入数据，若以主动申请调出口径为参照系，接下来，武义县、天台县和三门县，争先进位的实力较强，仙居县、缙云县也颇有潜力。

首先，看衡量总体实力的GDP数据。

以2024年GDP来看，武义县394.2亿元、天台县391.7亿元，三门县386.3亿元。可见三个地方，距离GDP400亿元的门槛都仅有一步之遥。

再看去年的增速，三个地方分别为，7%、6.0%和7.1%。不难看出，在去年经济形势不容乐观的大背景下，三个县均高于全省平均增速5.5%，均实现了较为快速的增长。

从今年一季度数据来看，三个县依然保持了较好的发展势头。如武义县一季度GDP增速7.5%，高于全省平均，在金华市名列第一。

涌金君翻阅了三地2025年政府工作报告，预期的GDP增长目标分别为：武义县增长6.2%，力争6.5%；天台县6.5%以上，三门县6.5%左右。

也就是说，如果没有特殊干扰因素影响，三个县2025年GDP突破400亿元，指日可待。

再往后看，2024年GDP近350亿元的仙居县、缙云县，也初步具备了争先进位的潜质。

再看最能体现老百姓获得感的收入数据，这也是一个十分重要的衡量指标。

从三个县2024年全体居民人均可支配收入维度看，情况稍有差别。目前仅有天台县已超过5万元，2024年全体居民人均可支配收入为50220元。三门县则十分接近5万元，为49535元。武义还需较多努力，2024年其全体居民人均可支配收入为47401元。

还有一点，在经济总量和收入数据背后，更应该关注的是山区海岛县的追赶路径。说白了，就是发展后劲。毕竟，调出只是一个新的起点，后续的可持续发展才更关键。

梳理武义、天台和三门的路径，涌金君发现，牢牢抓产业发展，依然是当前山区海岛县图强的不二选择。

比如武义，2024年其固定资产投资同比增长13.5%。其中，高新技术产业投资同比增长61.0%，制造业投资同比增长36.1%。今年，武义以抓项目为切入点，实施项目攻坚年、改革突破年“双年”行动，攻坚“项目大竞跑”，以项目质量再提升、要素争取再突破、项目建设再加快、投资总量再增长。

天台早已锚定“工业强县”战略不动摇，全力加快产业转型。今年将深入实施“工业突破”工程，开展工业“十大行动”，因地制宜发展新质生产力，推动产业高端化、智能化、特色化发展，再夺“浙江制造天工鼎”。

三门县明确以项目为王，产业为先，努力推动工业向高而攀。当前，三门锚定“工业大县”，力争规上工业产值突破580亿元。截至目前，已有投资额超过91亿元的重大制造业项目和重点工业项目相继落地，亟待开花。

重视产业发展，找到产业赛道，这一点，在仙居、缙云等潜力股身上，同样有迹可循。

“争先进位是路径，发展质效是根本。”浙江省发展规划研究院区域所山区发展研究室副主任王艺博士认为，浙江省山区海岛县分类动态调整机制的建立，是推动我省区域协调发展的生动实践。当前部分山区海岛县展现的争先进位态势，正是该机制激励效应的直接体现。

“山区海岛县动态调整机制绝非简单追求数量减法。”他进一步解释，“退出不是终点”，做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，不断强化内生发展动能，确保调出县持续缩小与发达地区差距。

同时，为了多送一程，浙江对调出的地方原有扶持政策延续六年过渡期，前三年不变，后三年根据“减半”要求适当调整。同时，省级层面将逐一制定更为聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，确保动态调整机制的正向激励作用。

当然，山区海岛县是浙江推动共同富裕的主战场，但也是浙江推进共同富裕的重点和难点。即便在当前的发展中，浙江山区海岛县也面临不少挑战。

从经济总量看，今年一季度山区海岛县GDP总量仅占全省的9.7%，呈下降趋势。

从产业结构看，山区海岛县仍以传统产业为主，新兴产业尚未形成规模，未来产业刚刚起步。

从发展后劲看，重大生产力在山区海岛县落地布局相对较少，一季度山区海岛县制造业投资增速低于全省平均1.1个百分点。

从居民收入看，山区海岛县的居民收入仅占全省平均的75%，今年一季度仍有4个县居民收入增速低于全省平均。

因此，除持续深化山区海岛县分类动态调整机制外，为继续推进山区海岛县高质量发展，浙江还将持续深化山区海岛县“一县一业”产业培育机制、山海协作“发展飞地”共建机制、山区海岛县富民增收机制。