关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（2025年11月19日）

倪岳峰

同志们：

受省委常委会委托，我就《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向。省委把学习好贯彻好习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，周密安排部署，推动走深走实，激励全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

省委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开省委常委会会议、省委专题会议，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期经济社会发展。今年9月初，省委成立“十五五”规划建议文件起草组，我任组长，王正谱、王陆进、赵辰昕同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在省委常委会领导下开展起草工作。

省委把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，省级领导同志深入一线开展调研，组织相关单位围绕实施重大国家战略、加强科技创新、建设现代化产业体系等领域的78个重点课题进行研究，形成了一系列成果。通过网络向社会公开征求意见，广大群众踊跃参与、留言3.1万条，有关方面从中整理出490条建议。省委召开“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取市县党委书记、专家学者、企业家、基层代表等意见建议。11月初，将《建议》稿印发部分省级老同志和各市（含定州、辛集市）、雄安新区、省直部门、中直驻冀单位征求意见。省委召开党外人士座谈会，专门听取省各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。

从征求意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，深入分析“十五五”时期河北面临的形势任务，对未来5年河北经济社会发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，对扎实推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落地落实，凝心聚力把河北建设好，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字163处，覆盖各方面意见和建议384条。

《建议》稿起草过程中，省委常委会、文件起草组多次召开会议进行研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大政治引领和科学行动指南。制定“十五五”规划建议，必须不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握党中央决策部署与河北实际的结合点，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，解放思想、奋发进取，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创河北各项事业发展新局面。

在《建议》稿起草过程中，我们注重把握以下几点。一是坚持政治引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。二是坚持服务大局，聚焦加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，突出目标导向和问题导向，一个领域一个领域明确任务、细化举措，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献河北力量。三是坚持系统思维，统筹谋划改革发展稳定和党的建设各项工作，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。四是坚持守正创新，认真总结近年来在推动高质量发展方面的创新性举措，结合新形势新要求，进一步全面深化改革开放，增强经济社会发展的动力活力。五是坚持规划衔接，突出《建议》稿的指导作用，注重把方向、管大局，抓住关键性、决定性因素，为编制规划纲要和专项规划留出充足空间。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期河北发展取得的成绩、“十五五”时期河北发展面临的新机遇新挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全省发展大局的重要问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确雄安新区建设、京津冀协同发展、产业发展、科技创新、扩大内需、经济体制、对外开放、城乡融合、文化建设、民生保障、绿色转型、安全稳定等领域的思路和工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署全面加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键5年。《建议》稿牢牢把握河北所处的发展方位，综合考虑国内外环境和河北发展条件，在深入研究论证基础上，与十届省委历次全会谋划部署相衔接，科学设定发展目标，提出加快建设经济强省实现新跨越、主要经济指标年均增速高于全国平均水平、经济总量迈上新的大台阶、研发投入强度达到更高水平、居民收入稳步增长等目标，引导全省上下乘势而上、接续奋斗，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。

（二）关于雄安新区建设和京津冀协同发展。这是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事，给河北带来全局性变化和深远影响。当前，京津冀协同发展取得新的显著成效，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。《建议》稿认真落实国家赋予河北的使命任务，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市、推动京津冀协同发展向广度深度拓展等方面作出部署。我们要自觉置身大局，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。

（三）关于加快建设现代化产业体系。河北产业体系比较完备，发展正处于由大变强的重要关口。《建议》稿立足河北产业特点和功能布局，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等方面作出部署，促进产业智能化、绿色化、融合化发展。《建议》稿在总结实践经验基础上，着眼发展各具特色的县域经济，对推动“共享智造”赋能特色产业集群发展作出部署。《建议》稿突出科技创新引领作用，提出强化企业科技创新主体地位、一体推进教育科技人才发展、构建更有活力的创新生态等。我们要推动科技创新和产业创新深度融合，积极营造有利于普遍技术进步的良好环境，因地制宜发展新质生产力。

（四）关于营造一流营商环境。加快建设经济强省、美丽河北，要从营商环境抓起。“十五五”时期，全国统一大市场加快建设，营商环境将成为企业投资、人才落户、要素集聚的重要因素。《建议》稿围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在深化重点领域改革、打造公平竞争市场环境、激发民营经济发展活力等方面作出部署。我们要加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，吸引更多优质企业和先进要素落地河北。

（五）关于海洋经济高质量发展。河北沿海有三大港口，海岸线487公里，具有对外开放的先天条件，海洋经济发展有巨大的潜力。《建议》稿在持续推进港口转型升级和资源整合、加快建设临港产业强省等方面作出部署。我们要坚持向海发展、向海图强，做强做优做大海洋产业，扩大高水平对外开放，真正把沿海优势转变为发展优势。

（六）关于不断增进民生福祉。中国式现代化，民生为大。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进共同富裕的目标要求，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，在就业、教育、医疗、社保、养老等方面作出部署，推动解决群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质。《建议》稿把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，把美丽河北建设作为“十五五”时期的工作重点，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

（七）关于统筹发展和安全。河北是京畿要地，安全稳定至关重要。“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。《建议》稿强化忧患意识和底线思维，在推进国家安全体系和能力现代化、强化公共安全治理、创新完善社会治理体系、提升防灾减灾救灾能力等方面作出部署。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安河北，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（八）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，在落实新时代党的组织路线、推进作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我们要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，扎实营造风清气正的政治生态，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

同志们，审议通过省委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。