福州：办事“无证明”城市有温度

东南网1月13日报道（福建日报记者 卞军凯）

近日，在福州市政务服务中心不动产登记窗口，前来办理“不动产转移登记（持公证书继承）”业务的市民肖先生，亲身感受了“无证明城市”建设带来的办事便捷体验。

肖先生的父母去世后，留下了鼓楼区一座房产，需要办理公证手续再继承。当肖先生办好了公证书到窗口申请不动产转移登记时，却遇到了意外情况：公证书上记录的肖先生父亲出生日期，与房产原始档案中记录的出生日期不一致。

“针对这种情况，按规定必须开具‘同一主体证明’。”福州市不动产登记中心工作人员介绍，过去需要市民到辖区派出所“跑一趟”，“现在由我们向公安部门发起协查，对方通过线上反馈证明材料，‘数据跑路’代替了‘群众跑腿’，很快就帮助肖先生办成了这项业务”。

“证明多”曾是困扰办事群众和企业的一大难题。为解决这个痛点，去年6月，根据《福建省推动建设“无证明城市”工作方案》，福州市在全省率先开展“无证明城市”建设试点，着力减轻群众和企业办事负担。

据了解，“无证明”并不是“零证明”，而是指业务办理部门在受理办事申请时，不再向申请人收取证明材料，而是让申请人免于提交证明材料。要做到这一点，打破各部门之间的信息壁垒十分关键。

为此，福州首先摸清证明“家底”，基于全省“五级十五同”标准化目录，组织开展各类证明事项梳理工作。在梳理的过程中，全面清理无法律、法规依据的各类证明材料，严格落实清单之外无证明。据统计，全市共清理证明材料1197类，进一步方便群众企业办事。

按照规定必须保留下来的各类证明事项，涵盖电子证照（批文）类、电子证明类、可信电子材料等，统一“打包办理”——福州探索建设“无证明管理系统”，统一管理各类证明事项，包括证明事项管理、证明材料协查开具等业务板块。同时，让“无证明管理系统”对接福州市一体化政务平台以及市级相关部门自建系统，实现政府内部协同、信息共享，突破各部门之间的信息壁垒。

“政府部门在为企业、群众办理业务时，使用的是全市一体化政务平台或自建系统。与‘无证明管理系统’对接后，当办事过程中需要一份证明材料时，工作人员点击进入系统，可以直接在线调用共享；如果需要单独开具，就选择‘证明材料协查’，可以直接联系到负责开具这份证明的单位，线上完成‘开证明’，不用群众去跑腿。”福州市行政服务中心管委会审批处负责人介绍。

目前，福州已实现600类证照材料可由办事人员在线调用共享，不再收取纸质材料；已实现152类证明材料可由审批部门向证明出具部门在线发起协查，代替申请人线下提交；已实现307类可信电子材料可“一次采集、多次复用”，无需申请人多次提交。

当证明协查涉及不同部门，如何保证反馈效率？

福州市建立全市证明协查工作机制，出台《福州市证明材料协查实施办法（试行）》，当审批部门发起协查需求时，协查出具部门要在1个工作日内，通过“无证明管理系统”反馈协查结果，以免影响群众和企业办事进展。目前，福州已累计成功开展证明协查业务37480项。

前段时间，福州一家科技企业由于业务范围调整，申请办理原公司注销登记，窗口受理人员发现企业提交的清税证明材料不符合规范，公司名称用的是曾用名。经了解，该企业此前在市场监管部门办理公司名称变更登记后，未及时到税务部门更新公司名称信息，导致名称不一致。为方便企业办事，窗口受理人员通过“无证明管理系统”发起“清税证明”协查，税务部门迅速在线上反馈了证明材料，让企业一次性办成了业务。

在福州市政务服务中心4楼，记者看到，这里开设了“无证明”服务窗口。原来，针对申请人单独持有纸质证照的情况，为了在今后的办事过程中实现在线共享、不再重复提交，申请人可以在“无证明”窗口实现纸质证照“电子化”，进一步补充福州市电子证照存量，提高电子证照调用率。

“‘无证明城市’建设是一项系统性工程、常态化工作。”福州市行政服务中心管委会相关负责人表示，下一步，将持续深化“无证明城市”建设，争取今年实现“无证明”高频政务服务事项500项以上，为办事群众、企业提供更好的“免证办”服务，让群众和企业切实享受改革带来的实惠和便利。