问政海南 | 城市道路上牛群出没谁来管？如何管？海口这些部门回应了

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南海网 记者 王燕珍 实习生樊淑文 /文图

牛群在机动车道上肆意行走、在车流中横穿马路，有的甚至引发交通事故，造成车损、人伤、牛受伤等结果，甚至还有牛群啃食路边的花草苗木、随地便溺等……近段时间以来，陆续有市民和司机向“问政海南”热线966123反映，他们在海口市秀英区紫园路、长滨路、南海大道等路段时不时就会看到牛群走到机动车道上，市民很疑惑明明是在城市道路为何频频看到牛群出没，牛群上路到底由哪个部门来管？如果牛上路被车撞了，责任又应该怎么划分？对此，记者也采访了辖区的海口市综合行政执法局秀英分局、海口公安交警秀英大队等多个部门。

城市道路上牛群出没 市民司机心慌慌

“公路中央、小区外的公共绿化带都快成牧场了，不时能看到牛群在吃草，或是走到机动车道上闲逛。”近段时间，“问政海南”热线966123接连收到多名市民和司机的反映，称不时能在海口市紫园路、海盛路、长滨路、南海大道等多个路段看到牛群出没，有的牛群沿着路边走，有的牛群成群结队跑到机动车道的一些路口中间，给道路行车安全带来安全隐患，希望有关部门加强管理。

牛啃食路边绿化带花草。记者 王燕珍 摄

牛啃食路边绿化带花草。记者 王燕珍 摄

“我们在城市道路还看到牛出没，真的不可思议，牛群在机动车道上奔走，我们还担心一不小心就开车撞到牛。”市民黄先生就住在紫园路，他说该路段周边多为住宅小区，牛群走到机动车道上，车辆为了避让牛群只能减速行驶，有时会影响了此路段的车辆通行。还有的市民表示，此前朋友就是驾车在路上撞到了牛，最后还赔了钱。

11月6日上午10时许，记者一到海盛路与蓝城大道的交叉口处，能明显闻到空气中散发出牛粪的味道，只见路边的绿化带被踩踏得杂乱，地上的青草也有着被啃食过的痕迹。没过多久，就看到有两头牛大摇大摆地逆行在机动车道上，牛经过路口时还闯红灯横穿马路，甚至在马路上随意排泄。在祥和家园公交站附近，牛甚至在机动车道上来回随意行走，路过此路段的小车无奈纷纷避让，上演着一幕幕“牛车对峙”的惊险画面。随后两头牛又穿过机动车道、非机动车道和人行道，来到路边的草地上啃食青草和休息。

牛在路上乱拉大便。记者 王燕珍 摄

牛出没，啃食绿化带，随意排泄，也让附近居民和环卫工人十分苦恼。家住海岸豪庭的居民樊女士告诉记者，她每天早上都会看到有一位村民骑车赶着自家牛群来附近吃草，“本来这些绿化带的花花草草都特别好看，牛一来给啃得乱七八糟了，牛拉的大便又很臭，十分影响市容市貌。”期间，当牛群乱走，靠近附近的芒果社小区门口的绿化带时，只见有一名保安拿出扫把熟练地将牛赶走。通过询问得知，几乎每天上午都有牛来到这片绿化带吃草，小区保安直言牛随意上路真的特别烦人。

据负责该路段的环卫工人称，牛在路上遗留的牛粪清理起来也是特别麻烦，有些甚至来不及清理就被路过的车碾压，并且清理机动车道上的牛粪也给环卫工的工作带来安全问题。“这些牛走累了，还会跑到机动车道上休息。我们只能赶走，但是它还会去其他地方乱走，到了下午六、七点这些牛才会离开。”环卫工人对此十分无奈。

7日上午，在海口市长滨路上，记者看到有牛群正在机动车道旁边的一片草地上吃草，一数有20多头，一旁的树林里，一名男子站着和另一名正躺在秋千上的男子交谈。记者上前询问这些是否是他们的牛，其中一名男子回答“这是我们几家人一起养的牛”，他们就是附近村的村民，但当记者试图询问更多情况，该男子转身离开了，另一名男子则称“不知道”。

随后，记者来到海口市秀英区长流镇康安村委会，该村村民吴阿婆已养牛20多年，目前家里有17头牛，她说平时她都是把牛群赶到自家附近的草地吃草，不过她也坦诚有时会有牛趁她不注意跑到马路上，她也知道这样很危险，可能会发生车撞牛的事故，“不久前就有车撞伤了我家一头牛的脚，但是我没看到，只能自认倒霉。”吴阿婆说，在村干部以及有关部门的宣传和动员下，她已经签署了承诺书，保证管好自家的牛，“等这批牛大了卖掉，我就不养了。”

牛羊上路怎么管？海口秀英区这两个镇这样“出招”

针对市民群众反映的在秀英区辖区多条路段有牛群上路的情况，如何管？记者也采访了海口市综合行政执法局秀英分局城市管理行政执法大队大队长廖忠科。

据廖忠科介绍，其实关于牛羊上路的问题，区里一直很重视，也曾组织了多部门一起开会探讨如何解决这个问题。近段时间，分局也督促和指导辖区中队对当地养殖户进行走访，开展引导和宣传工作，进一步提升养殖户的社会责任感。同时联合各个镇、街，深入村里张贴相关公告，普及关于牛羊上路的隐患和危害等，以及违反的各项法律法规。对屡教不改的养殖户，执法部门将依据相关规定，对牛羊进行暂扣，根据实际情况对养殖户进行相应的处罚。

目前，市民反映的在秀英区的区域内，长流、西秀两个镇管辖的路段牛羊上路的情况比较多，对此情况，这两个镇近期也“出招”治理牛羊上路问题。

11月10日，记者也了解到，2024年10月17日，秀英区长流镇人民政府开始施行《长流镇人民政府关于严禁牛羊上路及啃食绿化植被的通告》，决定在长流镇范围内集中整治散养牛、羊行为。

通告提及，禁止牛羊在辖区道路(城市道路和公路)上散养和穿行，影响道路畅通。如有违反，将移交公安交警部门，公安交警部门将依据规定，责令停止违法行为，迅速恢复交通，并可处以罚款;严禁散养牛羊践踏绿化草坪、啃食城市花草苗木，损坏城市绿化设施。如有违反，长流镇综合行政执法中队将依据有关规定，责令停止侵害，同时处以该树木花草价值三倍的罚款。造成损失的，由养殖户承担赔偿责任。

“目前经过多部门联合开展工作入户宣传，各个村的养殖户都积极配合签订承诺书，在11月10日前完成承诺书的签订。”据长流镇综合行政执法中队指导员郭名壮介绍，根据通告，长流镇综合行政执法中队可以对辖区主干道、次干道等公共区域出现的牲畜，进行驱赶并统一集中圈养在指定牲畜留置地方，请放养牲畜饲养者于及时前来认领并接受行政处罚，如留置七日后仍无人认领，联系相关部门将通过公开拍卖等手段作价，用以赔偿牲畜对城市环境造成的损害。对于养殖户担忧的不养牛之后因年龄大等原因难以找到工作，镇政府下一步也会帮助和引导养殖户再就业。

记者了解到，截至11月10日，长流镇辖区的178名养殖户已全部签署承诺书，并承诺自觉遵守《长流镇人民政府关于严禁牛羊上路及啃食绿化植被的通告》的相关规定。

同样的，2024年11月1日，海口市秀英区西秀镇人民政府也下发了《海口市秀英区西秀镇人民政府关于禁止在主城区内放养牲畜的通告》，通告提及，为加强治理城区及周边绿地放养牲畜违法行为，根据有关规定，禁止在主城区内放养牲畜。

长流镇的养殖户签订承诺书。长流镇综合行政执法中队提供图片

通告中提到，养殖户需将各自饲养的牲畜(牛、羊、猪等)进行圈养。放牧期间有人看管，杜绝牲畜随意离开草场进入城区及周边主街道、次干道、公园、广场、绿地、居民生活小区等公共场所，违反规定的，处于五十元以上三百元以下的罚款。同时，综合行政执法中队执法人员发现违规违法放养牲畜的行为，依法给予暂扣，暂扣期间的服务费(人工工资、草料费等)由养殖户承担。

“我们也在积极入村入户开展牛羊管控方面的宣传工作。”秀英区西秀镇综合行政执法中队中队长陈玉志表示，首先，在日常巡查中，针对牛羊上路问题，该中队也专门安排队员对辖区挺秀公园周边、华盛中央公园周边、粤海大道、滨海大道、南海大道等主、次干道及重点区域进行日常巡控，查看是否有牛羊群上路。一旦发现牛羊在主城区道路出现，执法人员会及时进行驱离，避免牛羊对市民出行及城市交通造成影响。

其次，经过调查了解牛羊群养殖户基本来自长德村委会、博养村委会等地及周边村庄，执法人员积极与养殖户沟通，要求在禁养范围内不得随意放养，要在适当区域采取圈养方式，不然就要及时处理掉牛羊。

还有就是入户排查与宣传，执法人员联合镇村干部对辖区内重点养殖村庄博养村、长德村、龙头村等村庄进行入户排查宣传，并与农户签订承诺书，了解养殖户的牛羊养殖数量等信息，并向养殖户宣传法律法规及各项规定，不按规定圈养牛羊的危害性以及违反规定可能面临的处罚，提高养殖户的思想认识和法律意识。

陈玉志特别提到，他们也积极配合秀英区政府组织的联合执法行动，如区综合行政执法局等单位联合开展工作，对牛羊管控问题进行一线调查核实处置。同时，探索建立长效机制，明确各单位职责分工，强化巡查监管，防止牛羊管控问题反弹。据统计，2024年，海口市秀英区西秀镇综合行政执法中队针对牛羊上路问题共处罚7宗共计1400元。

车撞牛事故多发生在夜间 交警提醒行车过路口要注意减速观察

10月15日0时左右，在海口琼山大道上，一辆小轿车在行驶过程中与出现在道路中间的牛群发生了碰撞。司机自称当时虽减速，但牛群窜出来，其避让不及才撞上去的。事故导致车辆的车头损毁严重，司机受了皮外伤，有牛被撞伤，事发时这些牛群属于散养状态。

其实，此前尽管海口公安交警多次在入村开展农村交通安全宣传时，对村民也加强了相关方面的交通安全知识宣传，但仍有个别村民屡教不听，近几年来，在海口城乡结合部区域牛、羊等家畜散养上路并不少见，甚至还引发过一些交通事故。

牛横穿马路，与车辆抢道。记者 王燕珍 摄

对此，记者采访了海口市公安局交警支队秀英大队事故中队中队长程伟川，程伟川提到，近期在秀英辖区内的城郊道路上的确在夜晚发生过数起车撞牛的事故。在日常巡逻工作中，他们也曾发现村民在放牧时行经城市道路时占用道路，会引导村民将牛群牵到道路外行走，同时督促村民管好自家牛羊等牲畜。

据了解，根据《公路安全保护条例》第十六条规定，禁止在公路、公路用地范围内放养牲畜或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。《中华人民共和国公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内进行影响公路畅通的活动，违反此规定的，由交通主管部门责令停止违法行为，可处5000元以下罚款。

秀英区西秀镇综合行政执法中队执法人员在日常巡逻队时将随意上路的牛羊赶到安全地带。中队供图

据程伟川介绍，如果养殖户在没有牵引的情况下放任牛羊等牲畜横过马路，一旦发生事故，如果是养殖户管理疏忽导致的可能需要承担相应的法律责任，而驾驶员如果在未确保安全的情况下通过，也可能会承担部分责任。此外，交警部门将持续加大对公路及高速公路的巡查力度，遇到放养牲畜的养殖户，及时劝其将牲畜带离道路。同时，交警也会加强农村道路安全宣传工作，提升养殖户的养殖安全意识，避免此类事故的发生。

牛群上机动车道一旦受到惊吓乱窜，很容易引发交通事故，在个别车撞牛的事故中，交警也发现此类事故大多发生在夜间，也与驾驶人在驾驶过程中注意力不集中、路过路口不减速观察等行为有关。对此，程伟川也特别提醒各位驾驶人，城郊道路存在人员和车辆相对少、靠近村庄、光线条件较差、路口较多等情况，驾驶员在经过这些路段时要集中注意力，注意观察路面情况，尤其在经过一些路口、村口的时候，适当降低行驶速度，确保安全驾驶，避免车撞牛事故的发生。

牛上路被车撞了双方有何责任？律师这么说

牛上路，被车撞了，那么车主和牛主人，要面临怎样的责任？

为此，记者也采访了省政协委员、省律协副会长、海南东方国信律师事务所主任李君。李君认为，在机动车道上发生牛与车辆相撞的事件，其法律责任的承担可能涉及多个方面，包括机动车驾驶员的责任、牛主人的责任以及道路管理者的可能责任。在具体情境中，如何划分责任需要综合考虑各方的过错、履行安全义务的情况以及任何一方可能存在的违法行为。

根据《中华人民共和国道路交通安全法(2021修正)》第七十六条的规定，机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的情况下，应由保险公司在交强险限额内先行赔付，不足部分按照过错原则确定赔偿责任。在涉及非机动车或畜力车事故时，如果非机动车驾驶人或畜力车并无过错，机动车一方应承担绝大部分甚至全部责任。反之，若能证明非机动车驾驶人或牛的主人存在过错，则可相应减轻机动车一方的责任。此外，《中华人民共和国民法典》也明确，在涉及责任的划分时，以过错责任为基础，这意味着各参与方需要依其过错程度分担责任。

根据实务中的观点，机动车与动物在道路上相撞被视为交通事故，《中华人民共和国道路交通安全法》原则上要求机动车一方承担主要责任，特别是在非机动车等无过失的情况下。然而，若是能够证明牛的主人未尽到足够的注意和管理义务，则主人也须为其不当行为承担相应责任。此外，对于因道路管理不善导致事故发生，可以追究道路管理者的责任。

李君表示，综上，对于牛在机动车道上发生的交通事故，既需考虑机动车驾驶员未能采取避让措施的责任，也要考虑牛主未有效控制牲畜的过错。结合事故具体情况以及各方的过错责任，合理划分法律责任。此外，所有参与方都应高度注意安全，以预防类似事故的发生。

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