厦门：生态环境分区管控 城市发展内外兼修

在保持经济发展“高素质”的同时，我市高度重视生态文明建设，统筹推进生态、民生、文化等各领域协调发展，实现了城市内外兼修的“高颜值”。（记者 黄嵘 航拍器摄）

我市“三线一单”生态环境分区管控应用系统截图。（市生态环境局 供图）

厦门网讯 （厦门日报记者 许晓婷 通讯员 吴静婕）解读重大政策，回应社会关切。昨晚，福建省人民政府门户网站在线访谈栏目《厅说福建2023》播出，展示了厦门如何建立健全生态环境分区管控体系，全方位护航高质量发展。

纵观厦门发展历程，在保持经济发展“高素质”的同时，我市高度重视生态文明建设，统筹推进生态、民生、文化等各领域协调发展，实现了城市内外兼修的“高颜值”。

作为习近平生态文明思想的重要孕育地、实践地，历届市委、市政府始终牢记嘱托，坚持以高品质生态环境支撑高质量发展，推进人与自然和谐共生的现代化。近年来，我市建立健全生态环境分区管控体系，让天空蓝和城市绿无处不在，厦门空气质量保持全国前列。2022年，厦门获评国家生态文明建设示范区，是全国第二个获此殊荣的副省级城市，同时实现同类城市GDP增速排名第一。

分区管控体系日臻完善 为高质量发展保驾护航

一直以来，我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持以更高标准编制实施生态环境分区管控制度，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

“为划定更为严格的生态保护红线，我市在依法确定287.97平方公里生态保护红线的基础上，进一步划定981平方公里生态控制线，并通过特区法规对生态控制线进行固化，构建‘一屏一湾十廊’全域生态格局。”市生态环境局相关负责人介绍。

如今，我市制定更加精确的生态环境准入清单，分区管控体系日臻完善。“我市注重衔接区域发展战略和生态功能定位，将全市域划定为149个生态环境管控单元，其中优先管控65个、重点管控77个、一般管控7个。”该负责人告诉记者，我市在全国率先将生态环境功能区划、生态环境保护规划等系列管控要求深度衔接国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，所有管控单元均实施“一单元一策略”，支撑重大发展战略、引导产业布局、服务项目落地，为发展明底线、划边框，完善源头预防体系。

当前，厦门努力推进“两高两化”城市建设，生态环境分区管控就是背后默默发力的基础抓手，在提升环境治理效能的同时，带来更多综合效益。

市生态环境局相关负责人拿出一份统计数据介绍：“通过生态环境分区管控的应用，我市深化部门协同协作，在项目生成阶段提出生态环境准入意见16349条，指导9900多个项目进行布局优化或调整工艺，杜绝落后项目落地，减少无效投资8.4亿元。”

对于企业来说，有了生态环境分区管控的保驾护航，项目审批时间由法定的60个工作日压缩至即办，为工程建设项目整个审批环节压缩了27.5%的时限，申请材料由原来的15项转变成系统自动生成“无纸化”，超过2300个项目获益，节约审批时间超6.9万个工作日，节省环评论证费用超亿元。2019年至2022年，厦门营商环境评价连续四年全省第一。促进工业稳增长和转型升级成效显著，生态文明体制改革和制度创新成果突出，连续四年得到国务院督查激励。

生态安全屏障不断筑牢，群众满意度也不断攀升——集成改革促进政府职能从管理到服务转变，通过分区管控主动调节开发建设与环境保护之间的矛盾。2023年，涉环保投诉同比下降25.48%。

数字化应用系统 让分区管控更智能高效

生态环境分区管控助力发展，数字化力量功不可没。我市在全国率先建成的生态环境分区管控应用系统，以数字赋能环境治理体系和治理能力现代化。

生态环境分区管控的数字化应用，如何助力企业发展？以厦门太古起落架维修服务有限公司为例，其位于厦门市湖里区航空工业园内，主要从事航空航天器维修服务。由于客户维修品质要求的提高以及减少部件损伤，企业在工序上做了调整和优化，需增设新的生产线。

公司相关负责人表示，自实行排污许可“一证式”改革后，通过厦门市生态环境分区管控系统，企业可研判生态环境准入条件和要求，无需另行报批建设项目环境影响评价文件，便能直接重新申领排污许可证，实施生产线的改造提升。“‘一证式’改革不仅加速了我们项目的建设，也帮助我们抢占了市场先机，极大提高了办事获得感。”该负责人说。

精准研判、智能审批，离不开智慧化系统的强大功能支撑。市生态环境局相关负责人介绍，首先是强大的图层数据支撑，生态环境分区管控应用系统细化每个单元管控要求，汇聚了10万多条准入条件，在此基础上，还融入发改、市政等207个空间图层，数字化构建了立体、清晰的分区管控格局。同时，系统对接厦门市“多规合一”平台，深度介入前期准入审核，对不符合环保要求的项目行使生态环境准入“一票否决”，实现精确的环境准入研判。

不仅如此，依托系统智能环评审批应用，建设项目可提前研判项目准入信息，实现在线申报、自动批复。同时，系统还能实时预警排污许可数据，实时在线盲审环评文件质量，实时接入空气、地表水等数据归集分析，达到多维的应用链条延伸。

作为厦门投资最大的单体高科技制造项目，厦门天马显示科技有限公司第6代柔性AMOLED生产线项目就是智能审批的受益者之一。据了解，经办人员通过系统咨询服务平台，自动研判项目准入信息后，即可自助提交环评文件报批申请。审批人员在线智能复核，适用告知承诺制，批复文件当场生成，并能直接电子送达，真正实现以高效能服务助力高质量发展。

生态环境分区管控体系建设历程

2016年，厦门市完成环保负面清单编制，明确项目准入“非禁即入”，服务经济社会发展。

2018年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。”

2019年，厦门启动生态环境分区管控体系构建工作，按照“三线一单”的设计理念，率先全国编制《厦门市生态环境准入清单（2019版）》。

2020年，生态环境分区管控应用平台正式上线运行。

2021年，厦门市出台生态环境分区管控方案。

2022年，生态环境部党组书记孙金龙来厦调研生态环境分区管控工作，对厦门市形成的全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合的分区管控体系给予高度评价。

2023年，厦门市高质量完成生态环境分区管控与国土空间衔接试点和新一轮生态环境分区管控成果动态更新。

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什么是生态环境分区管控？

生态环境分区管控是统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管理要求，以环境要素为管理逻辑，划定管控单元，制定准入清单，形成分区管控体系。系统集成了空间布局约束、污染物排放管控、环境风险管控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。

数字

全市域划定为149个生态环境管控单元

注重衔接区域发展战略和生态功能定位，将全市域划定为149个生态环境管控单元，其中优先管控65个、重点管控77个、一般管控7个。我市在全国率先将生态环境功能区划、生态环境保护规划等系列管控要求深度衔接国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，所有管控单元均实施“一单元一策略”。

划定981平方公里生态控制线

为划定更为严格的生态保护红线，我市在依法确定287.97平方公里生态保护红线的基础上，进一步划定981平方公里生态控制线，并通过特区法规对生态控制线进行固化，构建“一屏一湾十廊”全域生态格局。