“美台21世纪贸易倡议”是甜点、安慰剂，还是毒药？

熊兴 湖北大学区域与国别研究院院长助理

近日，美国总统拜登将美国国会于7月27日送交白宫的所谓“美台21世纪贸易倡议首批协议实施法案”签署成法律。对此，台当局称这是“促成台美经贸发展的历史性突破”。此前，蔡英文也声称，“这是台美双方自1979年以来结构最完整的贸易协定”。话里话外，这似乎又是美国送给台当局的一份“甜点”。然而，此法案到底是有助于台美经贸的发展，还是美国对台予取予求甚至“敲骨吸髓”的一剂新毒药？

据悉，此次签署的首批协定共涉及12项议题，主要包括贸易便捷化、法制、服务业规章、反贪腐、中小企业，以及劳动、环境、农业、数字位贸易、标准、公营事业、非市场政策与做法等。台当局认为，这一协定的签署，能够“促进台美协调合作、打造公平环境，有助于吸引外商投资和增进贸易机会”。不过，如果仔细查看协议的内容，会发现不少问题。

最突出的是，既然是经贸谈判，却几乎没有涉及到商品关税以及市场准入商品类别等关键问题，协议还存在明显的不对等性。即台湾地区将开放更多的美国产品进口，还可以简化美国企业向台湾地区出口的一些流程，但美国并没有对台湾地区开放更多市场和放宽市场准入。台湾地区不少从业者担心，如果让美国这个“巨无霸”的商品在台湾市场上畅行无阻，可能将给很多相关产业带来更大冲击。所以，这可能连“安慰剂”都谈不上。

“美台21世纪贸易倡议”只是合作的最初阶段，缺乏约束力和强制力。协议第二阶段将涉及农业、劳工、环境等“深水区”。以农业产品进出口为例，由于美台之间在体量和规模上存在悬殊的差异，美国以肉类、玉米、小麦等为主的对台农业出口，存在明显的压倒性优势和农产品贸易出超。此前，台当局曾与新西兰签署过一个将于2025年生效的“台新经济合作协议”，就已让台湾农业界担忧冲击到本土的鲜乳行业。而如果未来涉及到其他行业，台湾的相关产业恐怕难以抵挡，冲击力会更大。更何况，之前台湾地区就“被迫”开放了含有莱克多巴胺的美国猪肉，很难说后面美国会不会施压台湾地区开放类似“莱猪”的其他商品的进口限制。

这次台美谈判前，台当局希望借机继续强化其整体经济实力，促进台美之间的贸易和投资，强化相互之间的市场经济制度。然而，在谈判中，很明显，台当局一直处于一种配合者和服从者的地位。整个谈判体现明显的“美国优先”原则，其谈判议题的设置和内容都是以美国的诉求为主要导向的。基本上是美方说什么，台方就照单全收。

既然台湾很难对美国说“不”，甚至还有可能想拿此当作“投名状”，那这种协议能为台湾地区争取到什么好处呢？而且，有些条款还有明显针对台湾地区的意思。比如其中一项关于公营事业的监管问题，因为美国并无此类企业，就被一些分析人士认为是针对台湾地区的能源、电力行业的。另外，美国又特别“上心”芯片半导体这些高科技行业，希望与台湾地区继续增加和扩大相关领域的“合作”，孰轻孰重十分明显。

不得不说，虽然这还只是一个初步的“倡议”，但背后却有明显的政治目的，是美国对华“经济围堵”的一个新动向。另一方面，美国借机继续对台湾地区“敲骨吸髓”，予取予求。而台当局则敲锣打鼓地把它当作自己的“政绩”，来营造一种在经贸领域有“重大突破进展”的假象。尤其是在2024年台湾地区领导人选举前夕，把它包装成民进党的“加分项”，愚弄选民以骗取选票。然而，台当局无视大陆长期作为台湾贸易顺差第一来源地的现实，却试图追随美西方在经济上“去中国化”，一味向美国靠拢，是真的“明智”之举吗？

编审：唐华 郭素萍 张艳玲【责任编辑：刘维佳】