书记县长挂帅督战 山区教育超速发展

本文转自：中国教育报

书记县长挂帅督战 山区教育超速发展

——访四川省宜宾市屏山县教体局党委书记、局长邓代银

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■融媒体教育局长访谈

屏山县位于四川省南缘，地处乌蒙山麓。2020年，屏山县作为宜宾市唯一一个国家级贫困县顺利脱贫摘帽，全县由脱贫攻坚转入高质量发展阶段。新时代、新阶段，屏山教育如何构建高质量教育体系，助力县域经济社会发展？近日，屏山县教育和体育局党委书记、局长邓代银做客中国教育报“融媒体教育局长访谈”直播间，讲述他们的思考与探索。

找准教育高质量发展的屏山定义

记者：建设高质量教育体系是当下区域教育发展中迫切需要回答的一道考题。屏山县是如何定义高质量教育体系的？

邓代银：成渝地区双城经济圈的建设、幸福宜宾“十大工程”的深入实施，必然对教育体育改革发展提出新要求。近年来，屏山教育乘势而上，一系列规划和方案的出台，让屏山教育的发展路径越来越清晰。总体而言，我们希望到2025年，构建起布局合理、结构完善、功能齐备、具有屏山县特色的现代化教育体系。

具体来说，我们将按照“立足发展、科学规划，合理布局、资源优化，规范办学、均衡发展”的整体思路，遵行高中向县城集中、初中和小学向乡镇集中、幼儿园就近办园入园、小规模校点合理有序撤并、中职学校向产业园区集中的原则，合理布局屏山县各类教育设施。

记者：《关于推动屏山县教育高质量发展实施意见》（以下简称《意见》）指出，要高定位优化完善教育资源布局和配置，这一目标如何实现？

邓代银：由于屏山山脉纵横，沟谷交错，山高坡陡，导致学校分布零散。近年来，随着农村生源的日益萎缩，导致原有教学资源利用率不高，优化教育资源配置势在必行。

我们将稳妥推进农村生源严重萎缩的小规模学校撤并，积极探索学区办学模式，形成县城片区、锦屏片区、新市片区。未来3年，全县计划投资6.9亿元，涉及21个基建项目和17128个学位的合并、新增和重新划片，努力实现教育资源最优配置，促进全县教育高质量发展。我们还将统筹城乡教育一体化发展，严格落实城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基础定额标准、学校基本装备配置标准“四个统一”的要求，破除城乡二元结构壁垒。

教育助力山区经济社会发展

记者：具体到不同学段，学前教育、义务教育、高中教育如何实现高质量发展？屏山教育是否能适应并助力当地经济社会的发展？

邓代银：为努力实现“到‘十四五’末全县教育达到全市中等水平”的目标，我们制定了详细的各学段发展目标：

普及普惠发展学前教育。实施公办幼儿园建设项目21个，推动每个乡镇中心园实现独立建制，到2025年，学前三年毛入园率达100%，全县普惠性幼儿园覆盖面在95%以上；支持有条件的公办幼儿园开设婴幼班，鼓励社会力量兴办0—3岁婴幼儿托育机构。

优质均衡发展义务教育。对标义务教育优质均衡发展标准，改扩建标准化城镇中小学校18所，彻底解决生均校舍面积和生均运动场地面积不达标以及功能教室面积不达标等突出问题。计划到2025年，全县高标准通过义务教育优质均衡发展国家评估认定。

内涵发展高中阶段教育。实施屏山中学扩建综合楼项目和屏山职业技术学校产教融合项目，建成以屏山中学为龙头，宜宾三中、屏山县岷江实验中学为补充，求实高中资源共享的高中教育良好格局。到2025年，高中阶段毛入学率达98.6%，确保职普在校生大体相当。

这些目标的提出既基于屏山实际，也考虑到全县社会经济发展的需求。目前，我们已建成省级示范性幼儿园2所、市级示范性幼儿园1所，从小学到高中均引进了市内外优质教育资源，就是要以少数民族待遇县的优惠政策和高质量的办学水平吸引更多学生在屏山就读，为县域经济发展“聚人气、聚商气”，真正实现“教育兴县、教育强县、教育聚县”。

我们正立足打造宜宾千亿纺织园区主战场优势，积极探索符合屏山实际的职业教育发展模式，为全县产业发展输送更多优秀技能人才。

把高质量发展教育作为重要考核内容

记者：高定位优化完善教育资源布局和配置，高标准推进各类教育协调发展……这些“高”字的背后，需要当地政府极大的投入与支持。对于经济发展并不突出的屏山来说，如何做到这些？

邓代银：2021年4月，县委、县政府出台文件，明确了6个方面高质量发展目标任务和具体保障措施，要求各乡（镇）党委、县直各部门党组（党委）要切实把教育摆在全县工作的优先位置。县委常委会专题听取教育发展状况报告每年不低于2次，县政府常务会每季度要研究1次教育工作，乡（镇）党委每年专题研究教育不少于3次，切实解决教育重大问题。

县委、县政府把高质量发展教育作为对县直相关部门年度目标考核的重要内容。由县教育体育局牵头，对6个方面高质量发展目标任务进行分解，按学校类别、实施地域学校、完成年限等形成项目清单，明确牵头单位、责任单位，倒排工期、顺排工序、挂图作战；县委目标绩效办加强督查督办、定期通报、挂责问效，按年度对各单位工作完成情况进行考核；县委组织部把教育高质量发展成效作为党政领导干部提拔重用的重要参考依据，每年评选表扬一批尊师重教突出贡献集体和个人，确保《意见》落地见效。

优化财政支出结构，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。从2021年起，除刚性支出和教育费附加预算安排，按照不低于5000万元的标准预算年度专项教育经费，用于解决学校安保、编外人员工资和人才激励等。