打击小作坊污染环境犯罪推动绿色发展

本文转自：法治日报□陶然

近年来，人民法院始终保持对环境污染犯罪的高压态势，坚决打击环境违法犯罪行为，生态文明建设和环境保护工作取得较好成效，生态环境指标持续改善。然而，在查办污染环境的大案要案时，小作坊污染环境行为容易遭到忽视，甚至不可避免产生漏网之鱼，使小作坊经营者产生侥幸心理，导致小作坊污染环境犯罪多发高发，一定程度上阻碍了绿色发展、低碳发展。

据裁判文书网显示，2019年以来，江西法院一审审理污染环境犯罪案件160起486人，其中涉小作坊经营者112起355人，占比分别为70%、73%。经分析，小作坊污染环境犯罪折射出环境保护存在三方面问题：

一是“三无”现象突出。该类犯罪多涉及电镀、金属蚀刻加工、线路板加工等行业，被告人“三无”现象异常突出，即无营业执照、无环评审批、作坊内外无防渗漏和预防污染设施。上述案件中，小作坊无营业执照的67起，占比59.8%；领取了工商户执照但无环评审批及防治设施的38起，占比33.9%。

二是共同犯罪比较普遍。夫妻、父子、兄弟等家庭成员或其他合伙人共同作案、团伙犯罪的情况较多，从业人员文化程度低、法律认知低、技术水平低、环境意识差。上述案件中，涉小作坊共同犯罪的有101起，占比90.2%。

三是修复费用高昂，赔偿难以到位。环境污染犯罪导致国家、社会、集体以及个人利益受到侵害，环境损失和修复费用高昂，而小作坊经营规模小，难以承受巨额的经济赔偿，这导致刑事附带民事诉讼中相关赔偿费用难以落实。上述案件中，刑事附带民事诉讼案件有27起，80%以上的被告人为获得从轻处罚当庭表示愿意履行民事赔偿义务，但因履行能力不足，主动缴纳生态环境修复、危险废物处置等费用的仅10起。

为此，笔者建议从以下几方面加强防范小作坊污染环境犯罪。

首先，加大宣传力度。大力宣传普及环境保护法律法规和安全生产知识，鼓励基层群众积极举报“三无”小作坊，在全社会营造一个保护生态环境，促进经济社会可持续发展的浓厚氛围。

其次，加大打击力度。提高执法办案能力，形成打击污染环境犯罪合力，对污染环境的小作坊坚决从重予以打击，让污染环境、破坏生态者付出最大违法成本，形成强有力的司法震慑。

第三，追究修复责任。建立健全生态环境损害赔偿制度，不断完善检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度改革衔接机制，以最严格司法制度、最严密司法措施追究污染者生态环境损害赔偿责任。

同时，人民法院要与公安机关、检察机关、行政机关加强协作，紧紧依靠和争取各级党委、政府、人大、政协的支持，实现线索信息共享，调查数据共享，证据资料相互移送等，为加强污染防治和生态文明建设，持续改善环境质量，为巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果积极贡献司法力量。

（作者单位：江西省南昌市新建区人民法院）