构建共建共治共享立体化诉源治理新格局

本文转自：法治日报

构建共建共治共享立体化诉源治理新格局

访陕西省高级人民法院党组书记、院长韩德洋□ 本报记者 孙立昊洋

2023年以来，陕西各级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局，汇集更多法治力量参与矛盾纠纷前端化解，使大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

近日，《法治日报》记者就陕西法院在具体实践中是如何开展诉源治理工作的以及在诉源治理方面取得的工作成效等，采访了陕西省高级人民法院党组书记、院长韩德洋。

在融入大局中下实功献实策

记者：一年来，陕西法院诉源治理工作取得的成效有哪些？

韩德洋：陕西法院置身于全省经济社会发展大局，创新能动司法，立足诉源治理实际，因地制宜，不断汲取“枫桥经验”的思想精髓，大力推进诉源治理相关机制不断完善，积极参与基层社会综合治理，把力量下沉到城乡社区一线，把工作做到前沿末梢，把司法服务送到基层一线，使矛盾纠纷多元预防化解合力不断增强。

2023年全省法院新收一审案件同比下降6.96%，11家中级人民法院辖区有10家呈下降态势，得到省委主要领导肯定。

记者：刚才提到人民法院置身全省经济社会发展大局，做深做实诉源治理。请介绍一下，实践中，陕西法院是如何以更高站位和更高标准推动新时代诉源治理实现新发展？

韩德洋：陕西法院围绕中心、服务大局，坚持将诉源治理与促进陕西高质量发展、与市域社会治理现代化、与乡村振兴战略、与优化法治化营商环境有机结合，主动将诉源治理融入党委领导的社会治理现代化之中，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建共建共治共享立体化诉源治理新格局，为跨越式发展贡献司法智慧和力量。

2023年初，省高院多地调研后，向省委政法委提出加强和改进诉源治理工作的方案和建议，报请省委平安建设领导小组印发《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》；5月，推动省委政法委召开全省诉源治理工作会议。各市在市委平安领导小组、市委政法委统筹推动下，形成了党委领导下的诉源治理多元共治格局。

在联动共治中出实招办实事

记者：诉源治理作为一项全局性、系统性工程。陕西法院是如何推动更多法治力量在引导和疏导端用力的？

韩德洋：陕西法院将诉源治理与政府相关部门工作有机结合、统筹推进，凝聚合力推动协同共治。

在党委、政府支持下，各级法院深入对接政府职能部门、行业协会和社会团体，推动建立预防化解类型化矛盾纠纷府院联动机制。其中，省高院先后与25家省级单位出台27份府院联动机制文件，各中级、基层人民法院因地制宜会同当地有关部门出台523份文件，诉源治理“朋友圈”不断扩大。

省高院、省司法厅联合召开全省调解工作会议，充分发挥调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

同时，陕西法院全面加强司法建议工作，针对执法办案中发现的普遍性、倾向性、趋势性问题，先后向有关部门、行业团体和企事业单位发出司法建议1004份，推动实现“办理一案、治理一片”的效果。

记者：陕西法院如何准确把握人民法院在诉源治理中的职能定位，充分发挥司法引领、规范和保障作用，依法支持、推动诉源治理工作深入开展的？

韩德洋：陕西法院充分结合我省实际，因时而变、与时俱进，推动形成从村（社区）到省市各部门的纵向联动治理体系。

在村（社区）层面，依托党员活动室等场所，采用“架起一块屏、铺设一条线、组建一张网”的方式建设“村（社区）微法庭”，由法官对调解工作开展远程法律支持；在乡镇（街道）层面，在各“矛调中心”设立“法务庭”，作为指导调解工作和巡回审判开庭场所；在县（区）层面，派出诉调对接团队入驻综治中心，开展法律指导、司法确认及执行立案等工作；在省市层面，省高院及各中院建立综合信息平台，掌握矛盾纠纷化解情况，对接相关职能部门健全工作机制，协调解决基层困难问题。

同时，全省法院加强案源、执源、访源有效治理，力争做到一个纠纷一次解决，减少衍生案件产生，在一审、二审、再审每一个环节力争案结事了、事心双解，实现“三个效果”相统一。全省法院一审案件服判息诉率达88.65%。

在服务基层中用实劲求实效

记者：加强诉源治理，有效激活基层解纷网络服务，陕西法院有哪些好的做法？

韩德洋：陕西法院聚焦需求，紧扣一站、集约、在线、融合，把立案登记制、“接诉即办”等各项工作落到实处，不断提高纠纷化解效能和诉讼服务品质，提升司法便民利民水平。

省高院充分借助和发挥大数据优势，开通“掌上和调”陕西解纷码，实现解决纠纷“一次不用跑”；与13个相关部门完善人民法院调解平台“总对总”在线诉调对接机制，持续深化人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，推动司法服务中心下移、资源下沉，全省1126个调解组织和6590名调解员入驻人民法院在线调解平台，为群众提供更多方便快捷的解纷选项。全省法院通过人民法院在线调解平台委托、委派调解41.5万件，同比增长107%；调解成功26.99万件，同比增长104.83%。

记者：诉源治理就是要把矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层，陕西法院如何深入一线切实减少诉讼案件的发生？

韩德洋：城乡社区是维护社会和谐稳定的第一道防线。陕西法院扎根基层，筑牢防线，致力于将城乡社区打造成诉源治理的“主要战场”和“前沿阵地”，发动法官干警，将工作进一步向前延伸，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

为引导群众依法理性表达诉求、合理解决纠纷、维护合法权益，陕西法院一方面推广“群众说事、法官说法”等全省已形成的有益经验，另一方面积极开展巡回审判、法治讲坛、普法宣传、以案说法等活动，增强基层干部群众法治观念和依法办事能力。

全省法院积极发挥人民法庭诉源治理“桥头堡”作用，依托村（社区）群众服务中心，打造联村（社区）共治司法保障机制，331个诉讼服务团队入驻各级综治中心，为基层组织解纷提供法治保障和智力支持。