胸怀“国之大者” 守牢耕地红线

本文转自：聊城日报

胸怀“国之大者” 守牢耕地红线

——我市耕地保护工作走笔

聊城市田长制度推进暨田长管理平台启动培训工作现场会

冠县烟庄街道田长正在演示使用巡田App

聊城市第32个全国土地日宣传活动现场会

东阿县自然资源和规划局第53个世界地球日宣传活动

田长向村民讲解耕地保护政策

风景秀美的东昌湖

■ 王军豪

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。耕地保护事关国家粮食安全，事关经济社会可持续发展，是稳定农业经济、全面推进乡村振兴的重要前提。

近年来，市自然资源和规划局始终胸怀“国之大者”，坚决扛起政治责任，增强做好耕地保护工作的使命感紧迫感，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，坚决制止各类耕地非农化行为，健全完善耕地保护长效机制，守牢耕地保护红线。

践行“严真细实快”，好作风就是战斗力

2021年，聊城实现耕地净增加5.34万亩，居全省前列。这得益于我市加大耕地流入挖潜，严查耕地流出整改，更是得益于我市有一支自然资源铁军。

在山东省自然资源厅的统一安排部署下，在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源和规划局全面践行“严真细实快”的工作作风，强化责任担当，坚持省市县乡村五级联动，全力推进耕地保护工作。

田长巡田，巡田率由25%提高至90%；补充耕地项目核查整改，全市没有一宗耕地不实虚假项目；全省耕地保护激励县评比，仅20个名额，我市就占了两个——茌平区、阳谷县；市自然资源和规划局被市委、市政府评为“攻坚克难”“严真细实快”先进典型，获通报表扬；“田长制”管理信息平台，获“山东省数字赋能”科技大赛二等奖……这一项项荣誉，是市自然资源和规划局坚持守土有责、守土尽责结出的硕果。

强化组织领导，突出一个“严”字。四自然资源和规划局把耕地保护工作当作头等大事来抓，定期向市委常委会、市政府常务会进行汇报。我市多次召开市县乡村四级干部参加的耕地保护工作会议，并成立全市耕地保护工作专班，制定印发了工作方案，要求各县（市、区）严格落实耕地保护各项工作。

深入核查整改，突出一个“真”字。补充耕地项目核查，耕地流入流出问题整改等工作，图斑多、面积大、范围广、业务性强，几乎涉及全市所有乡镇，且工作任务艰巨、整改情况复杂。作为牵头负责部门，市自然资源和规划局敢于较真碰硬、坚持实事求是，困难面前不退缩、遇到问题不回避，迎难而上，深入分析问题产生原因，仔细寻找解决问题办法，做好政策和技术指导工作，真抓真干狠下真功夫，真刀真枪解决真问题。

周密安排部署，突出一个“细”字。为确保耕保各项工作顺利推进，市自然资源和规划局坚持精益求精，细化工作流程，明确工作重点。结合各县（市、区）耕地流入流出等情况，认真研究相关政策，加强政策业务培训，明确各县（市、区）耕地进出平衡方案推进时限，并建立工作台账。对照台账，全力推进，工作采用“先政府、再企业、后群众，分步施策，先易后难、积极稳妥”的原则，充分尊重群众利益，不搞简单化、一刀切。

狠抓工作落实，突出一个“实”字。为确保工作落到实处，市自然资源和规划局扛牢整改主导责任，压实整改属地责任，明确各级政府是耕地保护的主体，属地乡镇是耕地整改的前沿，构建起市县乡村四级联动的整改工作体系。对所有流入流出地块，及时安排技术人员现场认定。对整改地块土地平整、有明显田垄、具备农作物耕种条件，达到耕地变更要求的地块，现场组织系统上报；认定达不到变更要求的地块，立即反馈属地政府继续整改，直到达到变更要求。通过“完成一宗、上报一宗、认定一宗、入库一宗”的方式，确保将核查整改工作落到实处。

把好时间关口，突出一个“快”字。耕地保护各项工作，时间紧、任务重，对于重大工作，市自然资源和规划局建立日通报、日排名制度，每天通报各县（市、区）整改进度及变更数据认可情况，以便及时了解整改进度及各县（市、区）整改情况。各县（市、区）从大局出发，各基层党委、政府及村级组织充分发挥一线战斗堡垒作用，压实责任，靠前指挥，白天外业、晚上内业，战酷暑、迎风雨，多措并举确保了我市耕地保质保量、只增不减，而且通过耕地进出平衡，有效保障了一大批地方乡村振兴产业项目的高质量发展。

手中有粮，心中不慌。扎紧耕地保护的“篱笆”，才能牢牢守住国家粮食安全生命线。市自然资源和规划局坚持“开源与节流”并举、“发展与保护”并存，加强耕地保护、强化进出平衡，为我市耕地保护和经济社会高质量发展作出了积极贡献。

守正创新结硕果，耕地保护有大作为

度假区于集镇太平新村党总支书记周润秋被聘为基层田长以来，充分运用田长管理平台移动终端，定期巡田，并做好相关记录，发现违法行为，及时制止、上报。同时，充分发挥“法润自然”法治广场平台作用，普及土地管理法律法规和耕地保护相关政策，引导群众支持和参与耕地的保护治理。

市自然资源和规划局江北水城旅游度假区分局将“自然资源咨询员”与“田长制、林长制”“空天地”一体化监测监管系统工作有机结合，有效激活“微细胞”，推进严保严管、动态监管的耕地保护监督机制，打通保护耕地的“最后一公里”，坚决守住耕地保护红线。

为打通耕地保护的“最后一米”，我市建立了以集体经济组织为主体，以基层党组织书记为基层田长的“田长制”，实现每块农田有田长，建立层层有责任、基层抓落实的保护机制，确保耕地总量动态平衡。我市建成“田长制”综合管理平台，实现了巡查工作可视化、问题上报即时化、管制要求公开化。目前，全市有田长6088名，发现、督促整改疑似违法占用耕地问题35个，典型经验获自然资源部发文推广。

在茌平，“进出平衡”搭平台，唱出了乡村振兴一出大戏。

信发集团是茌平区的龙头工业企业。近年，信发集团探索一、二、三产业深度融合发展新模式，打造工业反哺农业的样板工程——信发现代农业产业园。园区总投资50亿元，定位农业种植类项目，分两期实施，一期重点建设玻璃温室、多功能日光温室等现代农业设施。农业项目占用耕地在所难免。为调和耕地保护和园区用地的矛盾，市自然资源和规划局敢行敢试，在全省率先制定下发了《关于做好设施农用地“进出平衡”相关工作的通知》，鼓励乡村振兴项目通过“进出平衡”解决用地问题。

茌平区自然资源和规划局先后两次通过“进出平衡”帮助信发现代农业产业园项目解决了占用耕地问题，累计“转出”耕地1430亩。与此同步，茌平区自然资源和规划局全区统筹，通过调查摸排，将肖家庄镇、乐平铺镇部分经济价值较低的恢复属性林地复垦为耕地，累计“转进”耕地1450亩，实现耕地保护与园区用地成功牵手。目前，转进的耕地已实现复耕复种；转出的耕地用于项目一期建设，已完成投资20亿元，预计可实现年销售收入15亿元，税收1.5亿元。

我市严格耕地和永久基本农田红线管控，落实“两平衡一冻结”制度。严控耕地“非农化”，从严落实耕地占补平衡，依法依规严肃查处违法占用耕地行为，全面实行违法占用耕地处置到位前冻结补充耕地指标。严控耕地“非粮化”，稳妥实施耕地年度进出平衡，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。

耕地保护战略如何落到实处，土地利用管理如何用好科技手段……我市通过一系列守正创新之举，给出了答案。

成绩代表过往，奋斗没有终点

进入2023年，我市以用途管制为核心，全面落实耕地保护“占补平衡”和“进出平衡”的“双平衡”制度。以常态监督为抓手，抓实耕地卫片监督督察执法工作。以责任落实为保障，压实市、县、乡、村各级责任，扎实推进耕地保护“田长制”，确保全市耕地总量动态平衡，为全面推进乡村振兴打好坚实基础。

以签订责任书为基础，全面落实耕地保护党政同责。根据上级统一安排部署，按照“三区三线”划定成果，将全市755万亩耕地保有量和674.7万亩永久基本农田保护面积带位置逐级分解下达，并逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，实行严格考核、重大问题一票否决、党政同责、终身追责，确保责任层层传导到位。

进一步健全完善市县乡村四级“田长制”管理机制。进一步明确各级党委政府及基层村组织的耕地保护责任，形成“市级督导、县级落实、乡级实施、村级预防、社会监督、考核奖惩”的长效监督管理机制，分工协作、上下联动、齐抓共管，全力保障全市耕地总量不减少、质量有提升、产量有增加，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

以用途管制为核心，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实“两平衡一冻结”制度，确保全市耕地总量动态平衡。严格落实“占补平衡”，坚持占一补一、占优补优；科学编制补充耕地项目实施方案，严格新增补充耕地核实认定，确保补充耕地真实可靠，保障重点项目需求。严格落实“进出平衡”，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，必须在年度内补足数量相等、质量相当的可长期稳定利用耕地。科学合理制定耕地恢复计划，推动“三调”查清的“可恢复耕地”有计划逐步复耕，稳妥有序优化耕地布局。

以卫片监督执法为抓手，落实“长牙齿”的硬措施。持续保持执法高压态势，积极稳妥推进整改存量问题，能改尽改。充分运用卫星遥感影像和人工智能识别、大数据等信息化技术，结合实地巡查等方式，确保及时发现新增问题，并综合运用卫片执法、立案查处、挂牌督办、公开通报等方式，从严查处违法违规占用耕地行为，尤其加大对违法占用耕地特别是永久基本农田重大典型案件的查处和督办力度，督促责任主体履责到位。

严格奖惩，充分落实政策激励机制。对耕地保护成绩显著的3个县给予新增建设用地指标奖励、10个乡镇给予资金奖励，调动基层保护耕地的积极性。

开拓创新，建立耕地保护监督数据管理中心。实现“耕地目标责任化，保护措施具体化，图斑更新及时化，督导监管台账化”的数据化管理监督机制。

漫步聊城乡野，田成方、树成行、渠相通、路相连的田园美好画卷正徐徐展开，耕地保护取得丰硕成果。展望未来，耕地保护工作任重道远。今后，聊城市自然资源和规划部门将继续严格落实耕地保护和基本农田保护责任制，紧紧守住耕地保护红线不放松，确保全市耕地特别是基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低，为经济社会高质量发展作出积极贡献。

本版图片由市自然资源和规划局耕地保护监督科提供