浙江温州：数字赋能监督　推进社会“智治”

本文转自：检察日报

大数据是提升法律监督能力的“科技翅膀”。2022年，最高检对“检察大数据战略”作出顶层部署。这一年，也是浙江省委推进数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示之年。

“温州检察要深化‘检察大数据战略’，对标‘数字赋能法律监督率先成势’目标，抓落实、强推进，以‘数字赋能监督、监督促进治理’的更大成效，实现温州检察工作重塑性变革。”在2022年初的浙江省温州市检察工作会议上，温州市检察院党组书记、检察长柴峥涛向该市检察人员提出了明确目标。

一年来，温州市检察院狠抓落实，在数字检察实战实效上发力加码，充分发挥数字检察引领、撬动、重塑作用，强化实战导向、补齐短板弱项，主动作为、守正创新，全力推进“数字赋能监督、监督促进治理”法律监督模式重塑性变革，数字检察的巨大动能正转变成推进温州社会治理现代化的强大势能。

强化统筹

在全面贯通上激发活力

“针对‘碰瓷型’车险诈骗，我院深挖个案线索，发现行业监管难点，精准筛查数据，锁定监督对象。”“我院聚焦非法买卖易制毒化学品、危险化学品行为类案监督，织密源头防范网、流程监督网和风险防控网。”“我院以利用法律监督模型排查出的线索为基础，成功办理了2起虚假仲裁案件。”……

时间拉回到2022年9月初，继数字检察“金点子”交流展示会、数字办案工作汇报交流会后，温州市检察机关举办数字检察擂台赛，各基层检察院主要负责人上台亮出数字检察“硬核”实战成果。这是温州市县两级检察院检察长亲自抓数字检察工作的一个缩影。

“检察机关数字化改革主要聚焦找出社会治理的共性问题和常见漏洞，推动‘一件事’多跨场景改革，助力解决各类社会治理问题，防范化解各类风险隐患。”在数字检察擂台赛上，柴峥涛对数字检察的特征进行深度解读，让全体干警更加深入理解“个案办理—类案监督—系统治理”的大数据法律监督路径。

以此为基础，温州市数字检察工作强化统筹，在深化一域突破、全省共享的贯通机制上下功夫，通过数字检察示范院评选、给予奖励、首创认证等举措，激发人人参与数字检察的内生动力，创造出一批批数字办案“标志性成果”。

据介绍，2022年以来，温州市检察机关保持数字检察热度，以“一点”带动“一片”，共有8起案件入选浙江省检察机关数字监督办案指引。

集成突破

打好数据共享“攻坚战”

数字化改革既是一片前景广阔的“蓝海”，又是一片攻坚克难的“无人区”。因此，深化数字检察，必须坚持靶向聚焦、精准发力，聚力重点任务、推动集成突破。

“当前，掣肘数字检察工作推进的最大难题，就是执法司法信息共享。深化执法司法信息共享，是打通执法司法信息数据壁垒的关键环节。”柴峥涛说。

“信息共享是实现从个案办理到类案监督的基础。但当前获取全量数据既面临较大困难，也不符合实战要求。因此，我们要强化法律监督的需求导向，用足用好上级政策文件，主动对接相关数源单位，多途径获取辖区执法司法数据信息。2022年，我院归集、共享数据总量比2021年增长了几十倍。”温州市检察院案件管理办公室主任李俊介绍。

据了解，2022年以来，温州市检察机关仅市一级已归集执法司法数据5000万余条，其中3000万余条落地储存，2000万余条以接口形式调用，并开通40余个查询接口，数据归集总量位居浙江省检察机关前列。

执法司法数据共享工作推进，有效满足了数字监督过程中检察数据与执法司法信息数据碰撞比对的需求，在一定程度上解决了数据瓶颈问题。“在办理张某等人买卖国家机关证件案中，我们发现非法买卖对公账户犯罪活动高发频发。通过从区大数据管理局、市场监管局、公安分局等单位汇集基础数据，然后经过数据建模和数据碰撞，我们成功比对出犯罪嫌疑人278名。同时，我们向行政主管部门发出检察建议，督促其对违法犯罪的44家公司及异常登记的374家公司予以注销或者撤销，实现了以‘小案件’撬动‘大治理’的监督效果。”温州市龙湾区检察院检察官说。

数据千万条，安全合规第一条。温州市检察机关在积极获取数据的同时，注重数据安全管理，完善了数据使用审批流程及数据安全管理责任，建立授权、认证、审计三位一体数据安全管理机制，同时推进数据中台建设，实现检察官使用数据接口查询低代码化操作，确保数据使用安全。

重塑模式

实现法律监督质效重大跃升

“数字检察的最终落脚点，是提升法律监督质效，直接成果就是办出更多质效俱佳的法律监督案件。”柴峥涛说。

据了解，2022年以来，温州市数字类案监督创新案例模型呈爆发式增长，基础规模已相对庞大。但如何加强数量众多的数字类案监督创新案例模型的集中管理和重点推进，做好浙江省、温州市数字监督专项的进度统筹，成为亟须解决的问题。

“对此，我们在浙江省检察机关中率先开发了监督专项管理指挥场景应用，从而实现了市县两级检察院数字检察成效展示可视化、统筹管理‘一盘棋’，同时也和浙江省检察院数据应用平台打通，实现了监督模型互联，对数字办案项目强化了从‘立项’到‘结项’的全过程管理，避免了线索浪费和监督‘烂尾’。”此应用的开发者、温州市检察院案件管理办公室副主任金志国介绍，目前该院已被确定为浙江省唯一的数字检察指挥中心场景建设任务承担院。

在温州市检察院的引领下，该市各基层检察院数字检察工作百花竞放，成果丰硕。瓯海区检察院自创数字监督模型，智能获取法律援助不规范案件15件17人，实现对刑事诉讼全流程法律援助工作的精准化类案监督；乐清市检察院对绿色税收类国有财产保护开展类案监督，向税务部门制发检察建议，督促其追缴税款、滞纳金1358万元，并推动温州市检察院制定相关领域数字化监督办案指引；瑞安市检察院搭建知识产权案件监督智能辅助系统，精准筛选违反从业禁止规定的线索，促进市场监督管理部门和法院信息共享，让市场监督管理部门可以第一时间获取刑事判决和判决执行数据……

“各院形成数字办案你追我赶的态势，‘人人都是数字办案员’的内生动力被不断激发。”柴峥涛介绍，截至2022年12月底，浙江省检察院部署的17个数字监督专项在温州全部实现贯通成案，监督成案近800件。

“温州检察正全力做好‘监督促进治理’后半篇文章，立足数字监督专项行动，按照‘个案办理—类案监督—系统治理’的大数据法律监督路径，针对社会治理难点堵点问题，强化与相关部门沟通协作，促进行业领域治理、机制建设和常态化专项整治，充分发挥‘一子落而满盘活’的集成效应，进一步实现检察机关法律监督质效重大跃升，奋力打造法律监督最有力示范省的温州样板。”柴峥涛表示。