湖北：警民联手打造基层治理“共同体”

本文转自：人民公安报

■ 聚力推进“强基工程”“强所工程”，推动“一居一警、一村一辅警”建设，推动重心下移、警力下沉、保障下倾

■ 聚焦“派出所警务规范化”，做好派出所的“加减乘法”，推动“被动打”向“主动防”转变

■ 坚持内部挖潜同时向外部借力，初步构建起“党委领导、政府主责、公安主推、部门协同、社会联动”的大平安工作格局

□本报记者 赖栋才

近日，湖北省武汉市江岸区一个住宅小区的29层楼顶，一个穿着尿不湿的孩子哭着“找妈妈”。发现情况，物业公司第一时间报给武汉市公安局江岸区分局百步亭派出所社区民警沈胜文。正在社区巡逻的沈胜文和同事边赶往现场，边联系网格员在业主群发信息寻人。当家长赶回时，孩子已靠在沈胜文肩膀上睡着了。这温馨一幕，令百步亭社区群众直向他们熟悉的“沈当家”竖大拇指。

社区民警专职化，让“沈胜文”们有了更多时间专注基层社会治理。如今，百步亭派出所统一调度指挥社区37支群防群治队伍，形成“民呼我应、一呼百应”工作模式，生动诠释着“基层派出所主防”的路径。

近两年来，湖北公安机关坚持强基导向，大抓基层、大抓基础，以绣花功夫做实预防警务、做精主动警务，聚力推进全省公安工作质量变革、效率变革、动力变革，主动融入党建引领基层社会治理，推动构建基层社会治理共同体。2022年上半年，湖北群众安全感、公正执法满意度、扫黑除恶满意率分别为98.93%、95.57%、95.76%，均创历史新高。

公式 做实基础

“下社区”变“在社区”

这阵子，牟锐没少找村支书，想着尽快把“邻里厨房”建起来，解决村里孤寡老人的吃饭问题。作为宜城市公安局小河派出所驻曾洲村民警，牟锐的想法很简单：工作就要冲在前。

牟锐是襄阳市公安局推行“社区民警专职化、驻村辅警专业化”的典型代表。襄阳市公安局明确，社区民警不在派出所接警、不参与值班备勤、不办理跨辖区治安案件、不办理刑事案件，专职社区警务。

“社区民警专职化、驻村辅警专业化，才能真正做实基础工作。”小河派出所所长何小龙认为，公安机关不能满足于“下社区”而要“在社区”。

不只是襄阳，这两年，湖北公安聚力推进“强基工程”“强所工程”，大力推动“一居一警、一村一辅警”建设，推动重心下移、警力下沉、保障下倾。

湖北省公安厅成立由厅治安总队牵头、厅直相关部门和各地抽调骨干组成的“强基工程”专班，集中办公、实体运行。

湖北省公安厅近期出台《关于进一步做实城乡社区警务工作的实施意见》，明确要加强科技支撑、专群结合、分类指导，实行社区民警专职化，通过2至3年不懈努力，构建与新型城乡社区治理适应的公安新型社区警务运作机制。

目前，在湖北，派出所警力已占县级公安机关总警力的44.7%，4927个社区、2.19万个行政村实现“一居一警、一村一辅警”全覆盖。

公式 做强基层

“被动打”变“主动防”

接处警、受立案是公安执法工作中的“第一粒扣子”。近两年来，湖北公安全力聚焦“派出所警务规范化”，做好派出所的“加减乘法”，推动“被动打”向“主动防”转变。

针对派出所警力不足，湖北公安做“加法”：建立“235工作机制”，按照省公安厅20%、市州公安机关30%、县级公安机关50%的比例，对全省1504个派出所实现包联全覆盖；制定警种部门支援任务清单，推动形成机关围着基层转的支援体系。

针对派出所警力使用效率低，湖北公安做“减法”：全省57个110平台与12345热线实现联动，分流非警务警情。

湖北公安还在提升派出所工作质效上做“乘法”：城区25人以上的派出所推行“一室两队”改革、农村派出所推行一警多能勤务制度改革；推动数字派出所建设，开发社区警务平台、警辅通等应用，精准开放涉及派出所要素管控等数据，促进数字赋能、数字增效。

一系列改革创新举措落地，湖北推动公安派出所切实把工作重心转到管控治安要素、防辖区发案、防治安事故等重点工作上，让常态化主动防范警务模式成为平安湖北的有效助推。

公式 做精治理

“独角戏”变“大合唱”

“我们村十六组两名村民因房产分家、山林田地等纠纷问题发生矛盾。”近日，宜昌市五峰土家族自治县五峰镇谢家坪村负责综治工作的李斌把这条信息上报派出所。五峰镇派出所值班领导迅速带队赶到现场处置，不到30分钟调解成功，双方握手言和。

面对山区社会治理新形势，五峰县公安局推行“一警三专N员”新机制，即以社区民警或驻村辅警带领交管路长、治保主任、网格员，村民小组长、村民代表、党代表、乡贤人士等社会组织志愿者，基层基础工作由公安单打独斗扩展到党政协调全面推进。

近两年来，湖北公安机关坚持内部挖潜同时向外部借力，始终把公安工作置于党的绝对领导之下，初步构建起“党委领导、政府主责、公安主推、部门协同、社会联动”的大平安工作格局，公安机关“单打独斗”的局面得到有力改善。

湖北公安机关还扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”“美好环境与幸福生活共同缔造”等活动，深入开展“找堵防”专项行动，组织摸排化解各类风险隐患17.3万个。

湖北省公安厅还指导统筹推进党员民警兼任社区（村）党组织成员工作，全省有一半以上社区民警和驻村辅警落实进社区（村）“两委”班子，推动基础警务与社区工作深度融合，形成“联防联调联治”合力。2022年上半年，湖北全省现发命案同比下降14.8%，99.3%的社区（村）无现发命案。

“我们将进一步重点加强与党委和政府其他部门的协作配合、联勤联动，实现信息互联互通、数据赋能共享，推动构建共治共享的基层社会治理共同体，不断提升基层社会治理现代化水平。”湖北省公安厅有关负责人表示。