宁波超百万亩水稻“入保”

本文转自：浙江日报

让农民饭碗端得更稳

宁波超百万亩水稻“入保”

本报记者 翁云骞 通讯员 严舒玮

早稻播种面积33.06万亩，比计划任务增长10%。初夏，宁波的田野换上新绿。

靠天吃饭，是人们对农业生产的固有印象。现在，农业保险让农民饭碗端得更稳。2022年，中国农业保险保费规模突破千亿元大关。

作为经济大市，宁波持续推进政策性农业保险险种创新，政策性农业险种超过130个。今年，宁波落地首单“水稻育秧险”，并推广高标准农田质量保险。

一张保单，如何帮农民抵御农业风险？发挥保险“稳定器”作用之余，又如何通过科学施策让农民的“饭碗”端得更稳？

为农业生产挡风遮雨

农业生产过程中，免不了受风雨、干旱、冰冻、病虫害等因素影响。以育秧为例，育秧期间很容易遭遇“倒春寒”。

“每年种粮，阿拉最担心的就是育秧那几天的天气，太冷太热都不好。”宁波镇海区种粮大户竺懂说，有些年份，秧苗在移栽到大田前就要损失20%。

风险如何规避？去年起，宁波市农业农村部门联合承保机构访大户、走企业，经过广泛调研论证，最终制定出一款针对育秧期秧苗损失风险的政策性农业保险产品。

“因雨水、内涝、冻灾等导致秧苗死亡损失达到30%及以上的，一亩田最多可赔付9000元。”人保宁波分公司农业保险负责人王凌介绍，育秧险一经推出就受到欢迎。“特别是近些年快速发展的‘育秧工厂’，育秧风险成倍增加，保障需求十分强烈。”

生猪菜篮子供应保险、小龙虾天气指数保险、毛尖低温冻害指数保险……聚焦农业生产各种风险“痛点”，政策性农业保险创新产品层出不穷。宁波如何发力？

“关键是掌握农民的保险意愿和需求。”宁波市农业农村局发展规划与计划财务处负责人介绍，他们每年都会组织人员走进田间地头开展调研，听取小规模农户、龙头企业、行业协会的意见和建议。

截至去年底，宁波政策性农险已拥有43个品类130余个险种，基本实现保物化成本、保产量目标，水稻和生猪均已推广完全成本和部分收益保险。2020年以来，宁波累计新增水稻种植面积超过10万亩，增幅在浙江居于领先。目前，宁波市承保水稻面积109万亩，覆盖率达85.4%。

将保险“网”织得更密

“部分农险产品覆盖面已接近‘天花板’，未来重点是提质增效、转型升级。从保物化成本迈向保完全成本、保收入的同时，专业化、精细化是方向。”王凌表示，宁波作为经济大市以及全国保险创新综合试验区，在政策性农险领域有广阔的探索空间。

今年开春，宁波不少农户参保了当地新推出的高标准农田质量保险，解决了以往困扰农户的一个大问题：农田谁来修？

高标准农田是粮食高产的基本保障，但其维护需要投入充足经费。通过市县联动，宁波为全市数十万亩高标准农田买了保险，一旦农田损毁，保险机构会承担相应维修责任。

从水稻险到“农田险”，险种创新的背后，是对农业生产发展规律的再认识。“包括农田在内，基础设施已成为决定农业质效的重要支撑。作为惠农举措，未来的政策性农险必然要更加契合农户持续生产的实际，适应高质量发展的需求。”宁波市农业农村局负责人说。

不止是农田，眼下，宁波正加快研究农机设备综合保险、气象指数与产值产量保险联动的创新险种，在农业基础设施、仓储物流、产品品质等领域推出保险产品，以满足新型农业经营主体多样化风险保障需求。

发展出题，改革破题。聚焦政策性农险缺乏巨灾补偿准备的共性化难题，宁波今年将试点在县（市、区）或若干乡镇试点开展巨灾保险；围绕保险专业性和理赔质量“瓶颈”，宁波首创区域经营承保模式，组建理赔专家小组；针对费率厘定难题，宁波还将试点以县为单位执行差异化保险费率动态调整机制。

此外，为解决资金这个产业发展的关键要素，各地正积极探索“保险+期货”“农险+信贷”等多样化服务。宁波也将鼓励支持金融机构全面推广农业保险保单质押信贷产品，强化部门统筹，破解制度瓶颈。

端稳饭碗，不只靠保险

保险的背后是信心。农民的“钱袋子”如何更鼓，种粮信心如何更足？

宁波粮食面积和产量在浙江均居于领先。“截至目前，全市粮油规模户总数超过3000户，种植面积占比超过75%。”宁波市农业农村局种植业和种业管理处处长贾红军告诉记者，“总量可观，但从结构看，3000户里头有一大半都在60岁以上，45岁以下还不到20%。”

一边是愈发集中的粮食生产社会分工，一边是居高不下的从业人员平均年龄。这也是多数地方粮食生产的一个缩影。

政策性农险的核心是“稳”。而要让中国饭碗端得更稳，必须打造一整套包含政策性农险在内的惠农支农富农政策体系。

记者从宁波农业部门了解到，该市近日出台了现代设施农业提升行动实施方案。简单来说，就是通过强有力的项目补助，提升全流程农业设施的精细化、高端化，拉动就业，扩大投资。

这折射出农业政策的进化趋势——充分发挥政府和市场“两只手”的作用，集成各种优惠政策和支持保护措施，推动产业转型升级，提高农民的获得感。

梳理宁波近年来的强农举措，这样的信号可谓明显。

推动粮田高产，宁波探索生态种养模式创新，形成粮经轮作、稻鱼（虾）共养等一批成熟的“千斤粮、万元钱”模式。仅去年，宁波就新建综合种养基地1.4万亩。

深化“藏粮于地”，宁波全方位集成农村承包地流转、高标准农田建设、招引工商资本投资农业等改革项目。2023年，完成高标准农田新建和改造提升任务10.23万亩。

宁波还实施农业领域企业培育计划，开展万名农创客培育行动。截至目前，宁波市农创客群体规模达7400余人。

千斤粮，万元田，这是浙江效益农业的代名词。如今，千斤粮已不难实现，万元田也渐渐增多。通过系统化思维和政策“组合拳”来提升农业生产“保险系数”，增强农民的获得感，田野将迎来更美风景。