佛山农村何以打通集体经济任督二脉？

本文转自：南方日报

“乡村CEO”加持、集体“三资”改革加速

佛山农村何以打通集体经济任督二脉？

紫南文旅推出“紫南船说”水上游，让游客有更多可玩项目。

南方日报记者 戴嘉信 摄

问策·乡村振兴

新型农村集体经济改革怎么改？这不仅是摆在佛山面前的课题，也是珠三角发达地区农村面临的共同难题。由于城镇化进程较快，这些城市的农村土地、资源开发也更早地到达了“天花板”。作为广东经济第三城，本期我们来看一看遭遇发展瓶颈后，佛山如何为村集体经济“强筋壮骨”。

“有车有楼不如有紫南户口”是八方游客来到佛山市禅城区紫南村最常听到的一句话。这句顺口溜挂在村民嘴里，乐在村民心里，背后折射的是紫南人因集体经济发展收获的幸福感——

住在国家4A级旅游景区里、55岁以上村民每月能拿到1100元养老金、村中学子升学专享4000元到1.5万元的奖学金……

以紫南村为典型的佛山农村，走过了“村村点火、户户冒烟”的昨天，迎来村集体经济繁荣的今天。截至去年底，佛山全市农村集体经济总收入281.23亿元，总收入超亿元的村（社区）77个，村均收入4751万元。

成绩单上的数字让人赞叹，然而，佛山农村发展所面临的挑战也不可忽视：随着土地和物业资源的开发殆尽，单纯依靠出让土地或租赁经济的模式已经难以为继。如何才能突破土地资源瓶颈，进一步发展壮大村集体经济，融入区域经济发展大局？一场大刀阔斧的改革正在佛山农村全面铺开。

●南方日报记者 王蓓蓓

打造“村庄上的4A景区”

运营机构走了，村里的文旅项目就会停滞。被称为“乡村CEO”的农村职业经理人，他们的到来能扭转这种状况吗？

在紫南村待了近两年，朱莉清楚地知道村里哪个时段游客最多、哪个景点最受欢迎。从城市转战农村的朱莉，是紫南文化旅游发展有限公司（下称“紫南文旅”）总经理，也是一名农村职业经理人，被称为“乡村CEO”。

“我来的时候，虽然紫南文旅已经注册，但实际上并不是村里自行经营，而是聘请了第三方机构合作运营。一旦机构走了，公司就‘瘫痪了’。”朱莉坦言，当时的紫南文旅只是一个“外壳”，几乎没有职能部门和员工。于是，她开始规划项目、招聘人员、购置设备、制定景区制度，从无到有搭建起紫南文旅的“内核”。

紫南文旅建立起规范化运营体系后，任何一个岗位缺人都可以通过相关招聘补上，再也不会发生机构走了村里的文旅项目就跟着停滞的问题。

懂产业管理，会经营服务，还能扎根基层，朱莉等职业经理人的加入，是紫南村破解村集体收入增长缓慢的一剂良方。

但村里的实际情况也有让朱莉觉得难以适应的地方。“村经济是集体经济，没有绝对的‘老板’，以前我只需要对老板负责，现在要对村集体负责，这需要我转变思路。”这两年，朱莉不断与村干部、村民磨合，逐渐摸索出经营乡村企业的门道。

改革开放后，珠三角快速城镇化，紫南村一度迎来办厂高潮，村集体经济发展迅速。地处佛山中心城区城郊的紫南村，不论是单纯依靠出让土地还是租赁经济，都会面临发展“天花板”。彼时的紫南村，已经在思考如何最大程度发挥土地资源的利用效率，摆脱对土地资源型经济的依赖。

建设国家4A级景区，发展文旅，拓展“旅游+”多元业态，是紫南村闯出的路子。打造“村庄上的4A景区”，仅靠村里的力量难以支撑，要让专业的人干专业的事。

随着朱莉等专业人士、专业团队的陆续加入，紫南村成功达成第一个“小目标”——成为佛山首个全域成功创建4A级景区的村庄，实现让村民住在景区里、在家门口就业。

“除了我，村里还有其他职业经理人，我们都是为了让农村能更好地发展而相聚在这里。”朱莉说，职业经理人要利用过往的经验与资源，有效配合村庄企业发展。

探索引入职业经理人，是紫南村深化新型农村集体经济改革，推动品牌化、高端化发展的创新尝试。一连串的数据证明了此举的有效性：目前，紫南文化旅游区年游客量超过150万人，带动景区、村民就业、辖区服务业等收入超过3000万元，较引进职业经理人前，揽客量和收入翻了一番。

村民潘金强长期在外打工，紫南文化旅游区开业后，他回乡当起了“紫南船说”水上游的驾驶员。“以前想走，现在住不够！”潘金强说。

不久前，广东省委深改委评选出20个发展新型农村集体经济的典型案例，其中“紫南村‘乡村CEO’助力农村集体经济发展”入选“激发经管团队活力”案例，在全省范围推介。紫南村党委书记、村委会主任潘柱升介绍，去年紫南村集体收入超1.2亿元，村民人均分红1.12万元。

“三资”智慧云平台上线

不患寡而患不均，盘活村集体资产必须在阳光下交易。农村地区的营商环境应该如何优化？

打开佛山市农村集体“三资”智慧云平台，交易大厅里不断出现全市各地商铺、仓库、厂房、地块的出租信息。这些挂在网上的交易公告中明确显示了权属单位、交易底价、占地面积、资产地址，就连照片都拍得清清楚楚。

集体资金、资产、资源简称“三资”，是农村集体经济的重要组成部分。2020年，佛山的农村集体资产总额首次突破千亿元大关。数据显示，2021年，佛山集体资产总额、资产成交总金额、集体经济总收入、人均分红各项数据均位居全省前列。截至去年底，佛山农村集体资产总额1344.56亿元，集体资产总额超10亿元的村（社区）20个。

想要盘活村集体经济，对佛山而言，用活用好“三资”是必选项。

以往，农村集体“三资”线下交易，过程不公开、不透明、交易难，容易滋生腐败。今年4月，佛山市农村集体“三资”智慧云平台正式上线启用，实现了农村集体“三资”由各区“散装”监管向全市统筹监管转变，区、镇、村分级交易向区级交易为主转变，线下交易向网上全流程交易转变。

在制度上，佛山构建了“市级统筹、区级交易、镇级审核、村级申报”运行机制，制定统一交易制度、交易程序、文书格式、信息发布、档案标准等管理模式，提高农村集体经济网上交易规范化水平。

工作的推进并非一帆风顺。“部分商铺铺主一开始是不太理解的。”佛山市南海区桂城街道平东社区党委委员、平东经联社社委唐铭佳说，村干部通过微信群、宣传片以及自制的工作指引解读“三资”改革相关政策，村民渐渐愿意尝试让交易挂网，一试便发现了其中的好处。

“三资”上网后，只要浏览智慧云平台的人都能看到交易信息，极大地扩充了村内物业的潜在客户群。“交易上平台后吸引了泰国、缅甸等国家以及广州、四会、揭阳等地玉器市场的商家投标，有意向的人只要动动手指就能参与公开竞投。”唐铭佳说，村里集体资产的价值普遍增长，最高的甚至翻了一倍。

截至12月5日，佛山全市网上组织交易项目14014宗，交易成功8221宗，平均溢价率超9%，交易总额超63亿元，总体实现增值增收。

在佛山，深化新型农村集体经济的改革还在持续进行。如何走好这条路，未来佛山还将出何新招，我们拭目以待。