市场监管总局执法稽查局副局长佟波谈执法行为规范

北京11月4日电 11月1日，市场监管总局召开专题新闻发布会，市场监管总局相关负责人就《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》以下简称《指导意见》和《市场监管执法行为规范》（以下简称《执法行为规范》）进行了解读。会上，市场监管总局执法稽查局局长况旭表示，树立正确的执法理念是做好新时代市场监管行政执法工作的根本，执法部门必须坚持以人民为中心，把人民满意不满意作为衡量执法工作的最高标准。《指导意见》明确要求各级市场监管部门把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监督管理行政执法工作的出发点和落脚点，就是将“监管为民”这一核心理念在执法领域的具体体现。据况旭介绍，《执法行为规范》全面规定了市场监管执法人员在开展执法活动时的作风纪律、仪容举止、执法用语与案件办理等的基本要求，特别提出执法行为“八个严禁、十个不得”，要求坚决杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、消极执法、粗暴执法、钓鱼执法等问题发生。据悉，《执法行为规范》结合不同执法场景，细化执法要求，针对性地设置执法用语与案件办理规范，有效约束、指引执法行为。特别列出11个执法场景下使用的执法用语，执法人员可以根据现场情况参照使用，形成16条案件办理行为规范，为具体执法提供务实指引。况旭表示，“监管为民”要求我们更好统筹执法力度和温度。《指导意见》提出推行服务型执法，通过构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，将“服务”贯穿执法全过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济，推动裁量统一、过罚相当，进一步统筹执法力度温度，让执法兼顾法、理、情，更好实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。事前，注重预警，强化源头治理，推动“执法端口前移”；事中，创新执法方式，体现执法温度，遵循合法、合理、必要、恰当的原则，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”；事后，做好跟踪指导，提升执法效果，建立健全事后督导服务、整改核查、困难主体帮扶、日常监管与行政执法衔接等机制，加强行政指导，确保免罚不免责。对于《执法行为规范》中提出的“八个严禁、十个不得”禁止性规定，市场监管总局执法稽查局副局长佟波表示，《执法行为规范》特别提出“八个严禁、十个不得”，主要是坚持问题导向、明确执法禁令，坚决杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、消极执法、粗暴执法、钓鱼执法等问题发生。《执法行为规范》提出的“八个严禁”为：一是严禁滥用职权、违反程序，随意执法；二是严禁徇私舞弊、滥用裁量，选择执法；三是严禁吃拿卡要、以罚代收，趋利执法；四是严禁畸轻畸重、过罚不当，机械执法；五是严禁以罚代管、只罚不管，简单执法；六是严禁有案不查、压案不办，消极执法；七是严禁态度恶劣、训斥威胁，粗暴执法；八是严禁诱导欺骗、故设圈套，钓鱼执法。《执法行为规范》提出的“十个不得”为：一是不得以办案名义随意干扰企业正常生产经营活动；二是不得私自留置、处理、占用被罚没或被扣押财物；三是不得违规泄露案件当事人商业秘密、个人隐私以及举报人信息等；四是不得私下与案件当事人或相关利益人接触；五是不得向案件当事人通风报信，为其隐瞒证据、开脱责任；六是不得利用执法权力谋取私利，为配偶、子女及其配偶或他人经商办企业提供便利条件；七是不得接受案件当事人或相关利益人安排的吃请、旅游、娱乐、休闲等活动，索要或收受可能影响公正执法的现金、实物、有价证券、其他支付凭证或报销应由个人支付的费用；八是不得在工作期间饮酒；九是不得酒后驾车、公车私用、驾驶执法车辆搭乘与工作无关的人员；十是不得着制式服装出入娱乐场所，因工作需要除外。佟波表示，“八个严禁”第七条提出的“严禁态度恶劣、训斥威胁，粗暴执法”，要求执法人员不仅严格办案，还要体现执法温度；“不得私下与案件当事人或相关利益人接触”等规定，对杜绝办理“关系案”“人情案”和徇私舞弊等明确了执法的红线，划出了执法的底线。“八个严禁、十个不得”就是市场监管行政执法的负面清单，对执法不严格、不规范、不公正、不文明行为亮出“红牌”，要求执法人员紧绷纪律之弦，强化刚性约束、严明工作纪律，保障执法公正、纪律严明。