德城法院聚合资源 协同化解行政争议

本文转自：大众日报□通讯员 李淑英

记 者 贺莹莹 报道

本报德州讯 前不久，德州市德城区行政争议和解中心（以下简称和解中心）就被执行人徐某某行政非诉执行一案作出调解。因为该行政处罚涉及人身健康领域，处罚数额高，而被执行人收入低，矛盾突出。双方当事人经专职和解员调解，在不减少罚款数额的情况下，分期支付相关款项。双方对处理结果都满意，并签订了和解协议。

德州市德城区人民法院（以下简称德城法院）为解决行政案件多、群体诉讼多、矛盾复杂、关注度高等问题，以和解中心为载体，以实质化解行政争议为目标，推动审级职能定位改革走深走实。和解中心自2021年6月份成立以来，累计调解行政案件184件，调解成功率27.26%，居全市首位。

德城法院聚合多方资源，协同化解行政争议。针对简单案件，形成以法院为主导、特邀调解员积极参与的二元常态化解纷机制；对于相对复杂案件，以法、检信息共享为基础，和解中心邀请区人民检察院参与，构建和解、审判、监督一体化解行政争议新模式；面对重大、疑难、复杂的纠纷，和解中心邀请法、检、司共同参与，形成四方联席机制；涉及消防安全和医疗卫生安全等事关人民群众重大生命财产安全领域的纠纷，在四方参与的基础上，根据不同纠纷性质，邀请纪委监委、涉诉行政机关上级主管机关或与纠纷化解有关的其他社会组织等共同参与。截至目前，德城法院多元化解行政争议157件。

德城法院建立“专职调解员＋”机制，优选曾担任过民事、行政或刑事审判工作，具有丰富司法经验的人民陪审员担任专职调解员。特邀调解员与行政机关、行政相对人面对面沟通，倾听、解决当事人诉求，必要时邀请律师和特邀监督员等参与。以线上沟通为主渠道，设置远程视频会话系统、电话系统和微信群等解纷系统，让群众足不出户高效化解矛盾纠纷。对争议较大的行政纠纷，视案件情况组成“法官＋”模式的调解团队，到行政机关、行政相对人家中进行调处。截至目前，德城法院通过线上调处行政纠纷45件，线下调处行政纠纷127件。

此外，德城法院针对同一被诉行政机关同类行政行为引发的类案，准确认定案件争议焦点，选取代表性案件进行“示范调解”，引导“以点带面”整体化解。对多方调解无果的类案，选定“示范案件”先行审理、判决，通过“示范判决”认定的事实及适用的法律，引领类案纠纷一体化解。选取行政赔偿类典型案件，进行“示范庭审”，邀请街道办事处、城管执法局和公安机关等工作人员旁听庭审，庭后法官向旁听人员就行政程序存在的普遍问题、行政执法中的法律适用等方面介绍法律风险，进行执法提示，巩固庭审印象，起到“审理一案、教育一片”的良好效应。截至目前，德城法院共示范办理各类案19件。