江苏全方位推进人民陪审员制度落地见效

本文转自：法治网

19746位“无袍法官”5年参审逾90余万件案件

江苏全方位推进人民陪审员制度落地见效

法治日报全媒体记者 罗莎莎

记者10月9日从江苏高院召开的新闻发布会上获悉，自《中华人民共和国人民陪审员法》（以下简称《人民陪审员法》）公布施行以来，全省各级法院及司法行政机关聚焦法律贯彻实施，夯实人民陪审员选任基础，强化参审、管理、履职保障，加强人民陪审员工作宣传，推进全过程人民民主更加融入司法实践。5年来，越来越多通民意、知民情、接地气的人民群众被选任为人民陪审员，参审案件数量和质量不断提升，人民陪审员制度进一步落地见效。

截至目前，全省人民陪审员已达19746人，其中男性占54.48%、女性占45.52%；高中及以上学历占91.88%，人民陪审员来源更加广泛，性别比例、职业分布更趋均衡，司法领域的人民民主得以进一步扩大。

近年来，全省各地严格落实人民陪审员选任“两个随机”，不断提升人民陪审员的广泛性和代表性，为制度运行注入“源头活水”。提升人民陪审员参审质效、充分发挥参审作用，是实现人民陪审员制度功能价值的关键所在。全省各级法院严格按照人民陪审员制度适用范围，不断优化参审机制，充分保障参审权利，着力破解人民陪审员“陪而不审”“审而不议”难题。

无锡惠山法院、徐州鼓楼法院、连云港东海法院、扬州邗江法院等积极研发陪审员参审管理系统并运用于实践，落实个案随机抽取机制，对临近参审案件上限规定的陪审员予以标注预警，对达到上限的进行自动屏蔽，促进广泛均衡参审。多地法院注重结合审判需求和法庭分布情况，通过完善总库、建立分库方式，灵活开展随机抽取，解决好有关专业类案件和人民法庭案件适当参审问题。常州、淮安等地法院健全候补参审制度，确保陪审制高效及时运行。

江苏法院不断推动完善实质参审机制，建立健全法官对人民陪审员的指引提示制度，引导人民陪审员庭前查阅卷宗、充分参与庭审、全程参加评议，保障鼓励陪审员独立发表有关案件审理的意见，促进深度参审。

宜兴法院开办《人民陪审员法》解读与审判工作实务专题讲座，帮助审判人员熟悉掌握陪审法律规定和业务要领，增强法官指引能力；制定完善民间借贷、婚姻家事、交通肇事等七类典型案件陪审裁判规则指南，帮助人民陪审员厘清案件实体审理思路。溧阳法院探索建立陪审员参与庭前、庭审、庭后调解工作机制，拓展人民陪审员参审职能。苏州吴中法院出台《关于人民陪审员一票提请权的实施意见》，人民陪审员有权要求合议庭将案件提请法官会议或审判委员会讨论。盐城法院建立陪审案件评估机制，通过随机抽查、量化考核、综合评估，提升人民陪审员参审质效。

5年来，人民陪审员以高度的责任感和使命感，忠实履职尽责、切实发挥参审作用，参审质效进一步提高，全省人民陪审员参审刑事案件13万余件、民事案件73万余件、行政案件5万余件。“曾某侵害烈士名誉公益诉讼案”“陈某某诉无锡市妇幼保健院医疗服务合同纠纷案”“‘3·07’长江特大非法采砂案”等一批涉及群众利益、社会公共利益，人民群众广泛关注，社会影响重大的案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果，司法公信力和群众获得感不断增强。

为了推进科学管理陪审员队伍，提升“无袍法官”参审能力，江苏法院组织开展人民陪审员岗前培训和任职期间培训，通过案例教学、庭审观摩、法官授课、书面指引、宣传短片、线上推送等形式，加强对人民陪审员权利义务、诉讼程序、庭审技能等内容的培训，帮助提升履职能力和水平。强化履职考核结果运用，对优秀人民陪审员进行表彰，并及时反馈陪审员所在单位或社区，提高陪审员履职积极性。

其中，宜兴法院、邳州法院、苏州相城法院等根据履职情况，每年评选优秀人民陪审员，予以奖励表彰；宿迁中院会同人民陪审员代表制定双向互评细则及表格范式，镇江润州法院设立法官考评委员会和人民陪审员管理委员会，探索实践人民陪审员与法官双向互评机制；东台法院坚持“四个一”机制，定期考评人民陪审员，实现每案一考核、每陪一评价、每季一反馈、每年一奖惩。