西藏：产权交易公开公正公平 助力国有资产使用效益提升

本文转自：人民日报客户端

琼达卓嘎

随着市场化的不断深入，西藏自治区国有资产招租问题逐渐成为西藏经济发展的焦点。长期以来，国有资产的招租工作一直存在“独自完成”“低价出租”、“承租方跑关系”、“领导打招呼”等现象，不仅使得招租方蒙受经济损失，更是给招租方有关领导带来廉洁风险，令资产招租工作成为招租方的“烫手山芋”。

为进一步规范西藏自治区内国有企业资产交易、强化监督管理，2021年8月18日西藏自治区政府国资委下发了《区政府国资委监管企业国有资产交易监督管理办法（试行）》，明确规范了区属企业国有资产交易行为，并将国有企业资产招租交易纳入该管理办法。为贯彻《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作方案的通知》精神，在此基础上，西藏产权交易中心入驻西藏自治区公共资源交易中心，承办区内各类国有企业资产交易业务，为确保国有资产保值增值、防止国有资产流失，发挥交易机构在交易过程中预防和防治腐败的关键作用，并受到外界的一致好评。

西藏自治区地震局临街商品房位于布达拉宫商圈，距离布达拉宫1公里，标的基础设施条件较好，周边配套设施完善，公共设施齐全，无论是治安环境和人文环境都是较好的。该项目包有两处资产共包含了25个子标的；其中1-14号标的位于拉萨市娘热路12号的沿街商铺，邻路状况较好；15-25号位于拉萨市团结新村西门雄嘎西路路旁，邻路状况一般。基于以上因素，项目备受关注

西藏产权交易中心为保证合理清晰展示每个商铺（门面），同时确保承租人方便、快捷的选到心仪的商铺，将25个商铺分别挂牌并根据单标的挂牌金额合理设置报名保证金，采取了不定项报名+动态报价方式。

从挂牌起初，该项目就受到了社会各界较多关注，咨询了解项目相关信息的人数较多，其中有大部分人员没有接受过高等教育，更不明白如何报名如何竞价。西藏产权交易中心工作人员采取一对一的方式，对每名意向承租方进行信息登记，并保存手机号、添加个人微信，在严守交易规则的前提下对交易各个环节进行详细讲解，通过电话、短信、微信等渠道实时与意向承租方保持沟通。

挂牌期间咨询电话不断，为后面就形成火爆的报名场面奠定了基础。该项目挂牌期间截止到项目竞价结束，共受理意向承租方62人，最终竞价结束首次成交21个子标的，其中20宗项目产生竞价并增值，7宗项目溢价率超100%。13号商铺竞争尤为激烈，起始价由0.4235万元/月，经过62轮有效报价，最终以1.2035万元/月成交，溢价率达184.18%。

西藏自治区地震局通过西藏产权交易中心公开进行的招租项目，是中央直管行政事业单位盘活国有经营性固定资产的进一步的尝试，充分体现了西藏产权交易中心在项目策划辅导、发掘资产潜在市场价值等方面的强大实力，是实现产权交易机构从产权交易业务向全要素交易业务转型的重要一步，符合目前产权交易市场从单纯的产权流转延伸到“产权形成、产权运营等相关产权要素交易”的行业大趋势。西藏自治区地震局临街商品房出租项目的圆满完成，西藏产权交易中心规范化、专业化的运作，不仅充分发挥产权交易机构平台项目信息发布和投资意向聚集功能，更体现了西藏产权交易中心完全具备为全区各层级监管部门以及更高监管层级中央直管单位的各类产权交易提供专业服务的能力。

在林芝藏建天路实业有限公司部分资产招租过程中，受林芝藏建天路实业有限公司委托公开挂牌，该标的位于西藏林芝市巴宜区纺织新街30号，标的所在区域为林芝老城区，依靠318国道，周边居住人口较为密集，车流量较大，现阶段商业氛围较好，但是周边除毛纺厂控地外，开发较少，后期发展有一定的局限性，现阶段城市界面较差。

西藏产权交易中心严格遵循“公开、公平、公正”的原则，规范、高效、优质地实施国有资产处置工作，在接到委托后，根据以往国有大型综合体资产招租经验并考虑到标的在异地，对该项目做了精心策划和认真研究。为保证国有资产交易过程的公平、公正、公开，经与委托方协商决定，将本次项目设置成网络竞价动态报价的方式，于2023年9月14日至9月27日17:00在第四产权网站组织公开竞价。竞买人通过PC等网络终端进行竞价，保证了竞价过程的公平、公正。

该项目一经挂牌，吸引了11031次围观，2家意向承租人参与竞拍，经过240轮次的竞价，最终以人民币711.7万元/年成交，增值了81.7万元人民币，增值率为12.96%。

中国人民银行西藏自治区分行老行商品房位于西藏自治区拉萨市城关区江苏路14号，中国银联西藏分公司左侧，地理位置优越，人流量大。两层建筑面积共1754m²，产权年限70年，建成时间2000年。招租标的属于闲置失修状态，存在门窗损坏、水、电线路老化严重等问题，且门前正处于修路阶段，该标的能否首次出租出去是委托人十分关注的事情。

该项目在西藏产权交易中心网站上进行了10个工作日的披露，并同时在西藏自治区公共资源交易网、西藏商报等媒体进行了公告。在公告期间，为更广泛征集意向承租方，西藏产权交易中心通过电话、短信、微信公众号等多种渠道进行推广，除了“广撒网”的发布项目信息，还对多家房地产公司进行精准推介，积极推介项目。通过平台的公告效应及多方面的积极推广，最终在公告内共征集到了符合条件的意向承租方，在项目挂牌公告期内完成报名登记、出价，使得项目在首次挂牌就成交，超出了委托人的意料。

近年来，西藏自治区国资招租监管力度开始逐步增强，各级国有资产监管机构大力推行国有资产进场公开招租，并设立了国有资产招租决策权、审批监督权、交易执行权“权力分置”的监管模式，建立起了有效防止国有资产流失的“三道防线”。这一系列的举措不仅能使交易更加规范化，便于监督管理，更能使国有资产实现最大化保值、增值，防止国有资产流失。西藏产权交易中心作为西藏公共资源交易体系中的专业化国有资产交易平台，在满足所有政策法规要求的前提下，一是能在报刊、微信公众号、公共资源交易中心网站和官网等媒体线上线下同步发布招租信息，最大限度解决交易信息不对称问题，提升招租的效率和效益；二是最大限度征集意向投资者，形成公开公平公正的竞争，显著提高出租方的收益；三是公开、公平、公正的交易更有利于从源头上预防和治理腐败，最大限度保证国有资产租赁收益提质增效。

西藏产权交易中心采用的网络竞价系统全程监控、留痕，为租赁双方提供一个功能齐全、规范安全的交易平台。在公开招租的前提下采取网络竞价的方式其优势在于，可以促进标的物租金价值最大化，最大程度保障招租方利益，并为承租人创造良好竞价环境，大大增加竞价机率的同时，促使标的价值最大化；更加公开透明，可有效减少暗箱操作，杜绝腐败现象及行为发生；交易真正实现不见面，交易场地等运营成本减少，使企业得到真正的减负，既提高了交易效率又优化了营商环境，同时未交易标的，也可以依照政策法规降价后即可迅速重新挂牌，有效地节约了时间和周期。

随着近几年西藏自治区及各地市相关监管部门对企业国有资产交易的重视以及相关国有资产监督管理办法及政策的出台，西藏产权交易中心作为自治区政府及自治区内七地市国资委指定的当地政府国资委监管企业国有资产交易机构，在各级政府、相关部门的正确引导和监督下，按照应进必进、能进则进的交易监督管理原则，主动向各级国有企业开展培训与政策辅导，西藏国有资产招租项目日益增多，呈现出稳步进场的良好趋势，标志着西藏区内国有资产交易日渐规范、西藏产权交易市场正在健康、稳步发展，国有资产处置工作也正朝规范化、科学化、法制化方向发展。

据介绍，西藏产权交易中心是西藏自治区唯一一家综合性产权交易机构，是区内各类资产处置的专业化交易平台，充分发挥着市场化配置资源中的作用。通过多年运作，已积累了各种类型的投资人资源，通过完善的信息发布渠道，构建起一个覆盖全区的产权交易大市场。

2021年12月31日，西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作专班印发《关于共享自治区国有产权交易系统的通知》（以下简称《通知》），要求企业国有资产、行政事业单位资产、金融企业国有资产、农村集体产权和其他产权类资产应纳入自治区统一的公共资源交易平台体系，并按照“应进必进、平台（中心）之外无交易”的原则，进入自治区公共资源交易平台进行交易。《通知》的下发，是西藏自治区政府为规范区内各类国有产权交易的重要举措，更体现了自治区政府为实现自治区公共资源交易平台信息和资源共享，推进各类国有产权交易规范高效运行不懈的努力。

西藏产权交易中心相关负责人表示，在今后的工作中将继续秉承公开、公正、公平的操作理念，为维护行西藏自治区、在藏中央直属政事业单位国有资产的安全和完整，保证资产合理配置，提高行政事业单位国有资产使用效益，助推雪域高原上各类要素流转，打造区域一体化市场贡献力量。