产业重塑，玄武解码转型“寻龙诀”

本文转自：新华日报

以“五大政策”破题“三篇文章”

产业重塑，玄武解码转型“寻龙诀”

□ 本报记者 盛文虎 通讯员 玄萱

推动现代金融、商务商贸等传统产业能级提升；加快软件和信息服务产业向数字经济跨越，重点发力数字科技、跨境电商等领域；锚定创新药、高端医疗器械等关键环节，引领新医药与生命健康产业集群突破；抢占数据要素、绿色低碳、种业科技等新赛道，厚植高质量新优势……2月20日，玄武区产业强区推进大会传来强烈信号，南京老城密集发布五项政策，聚力做好传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三篇文章”，通过产业重塑实现价值倍增。

产业是区域竞争的“硬通货”，更是老城转型的“寻龙诀”。率先进入转型发展阵痛期的玄武区，围绕发展新质生产力布局产业链，将产业强区作为贯穿全年的工作主线、作为全力推进的“一号工程”，加快中心城区动能再造，奋力在新一轮竞争中把握先机、赢得主动。

布局长坡厚雪“黄金赛道”

发展的根基在产业，产业强则经济强，产业兴则区域兴。

梳理玄武的产业图谱，以文化旅游为地标产业，以高端商务商贸、现代金融为支柱产业，以软件和信息服务、新医药与生命健康为新兴产业的“1+2+2”现代化都市型产业体系彰显了中心城区的鲜明特征。占比超过98%的服务业，成为全区经济总量迈上千亿元台阶、一般公共预算收入突破百亿元门槛的核心支撑，带动固定资产投资连续保持两位数增长。

但对标高质量发展的新要求，玄武还有不少深层次矛盾和结构性问题亟待克服，具体表现为土地资源面临枯竭、经济结构有待优化、企业基础仍需夯实。正是基于这样的判断，去年底的玄武区委十二届八次全会，首次提出了“转型阵痛期”的概念。老城转型，产业先行。从去年开始，玄武围绕产业强区系统谋划，立足先发优势，突破要素制约，抢占高质量发展的制高点。

继长江路文旅集聚区之后，玄武启动环玄武湖文旅消费集聚区建设，拿到了国家文旅产业融合发展示范区建设单位第2个“国字号”荣誉。围绕传统服务业转型，玄武紧扣服务业扩大开放，打造国内首个综合性律政产业园，推动法律服务业链式集聚。在新医药与生命健康领域，医工协同创新临床前公共服务平台发布、鼓楼医院临床医学院启动建设，2023年全国获批的34个1类创新药中，有2款来自玄武。

数字时代，新的动能正在加快培育。随着国机数科入驻徐庄高新区，“农机云”和“机械装备行业云”两朵央企行业领域公有云落户玄武。立足外贸龙头集聚的优势，南京跨境电商（玄武）产业园开园运营，通过打造跨境电商数字化综合服务平台，助力企业参与国际竞争。以江苏国际数据港为核心承载，玄武抢滩数据要素产业，在数据安全合规跨境流动等领域先行探索，推动形成新质生产力。

无论是事关长远发展的数据要素产业，还是代表传统优势的生产性服务业，玄武布局的产业方向，既是国家战略所需，也符合区域现实条件。每一条赛道都是长坡厚雪、大有可为。玄武区委主要负责人表示，对重点布局的产业，要详细制定产业发展规划，明确发展目标、产业布局和保障措施，推动传统产业根深叶茂，新兴产业厚积薄发。

下足精细滴灌“绣花功夫”

今年的省、市“新春第一会”，焦点都是产业。江苏明确提出要一体实施传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大行动”，南京也强调要将产业强市作为经济工作的“头版头条”。

产业强区，玄武闻令而动，率先吹响“集结号”。当天的推进会上，玄武区针对数据要素、总部经济、跨境电商、招商引资等维度，密集发布五大政策，通过靶向发力，为老城产业进阶护航助力，为辖区企业发展撑腰鼓劲。

数据要素产业，是玄武未来重点的发力方向。去年，玄武率先提出打造“全球数字服务商集聚区”，对标一流建设江苏国际数据港，为全省制造业、外贸业激活“关键变量”。支持玄武区建设江苏国际数据港，也被写入今年的南京市政府工作报告。

根据玄武区出台的《数据要素产业创新发展行动方案（2024—2026年）》，该区将利用现有的技术产权交易金融牌照，推动与市属国企合作筹建江苏（南京）数据交易所，并适时升格为省级数据交易所，建成后年数据交易额达1亿元。到2026年，数据产业规模力争达到200亿元，集聚数据要素“链主”企业10家、签约数商500家，建设创新型、标志性数据跨境流通场景30个。

作为玄武发展数据要素产业的核心板块，徐庄高新区也同步出台了“数据要素产业政策十条”，聚焦产业集群打造、基础设施建设、企业融资上市、人才团队引进等维度，给予全方位支持。

支持跨境电商平台建设、鼓励企业使用海外仓、支持出口企业开展碳足迹核查、支持海关贸易便利化认证服务……由玄武区商务局牵头起草的《玄武区关于推动跨境电商产业发展的支持政策》，从产业生态培育、自主品牌发展、金融惠企创新、专业人才培育等维度匹配企业实际需求，探索“跨境电商+产业带”新发展模式。

总部经济是中心城区最主要的经济形态。《玄武区关于促进总部企业和总部楼宇发展的支持政策》在明确综合型总部、功能型总部和成长型总部认定条件的基础上，聚焦落户奖励、办公用房补助、发展质效奖励和人才激励四个方面给予真金白银的支持，其中新设立、新引进的企业达到综合型总部认定条件的，最高可获500万元的奖励。

新政策还鼓励总部楼宇运营方加大招商力度，改善功能品质、提升产出坪效。根据楼宇内企业年度整体地方经济贡献、属地纳税率等综合评价结果，最高给予运营方500万元奖励。

做好产城一体“融合文章”

一流的产业，需要一流的项目“强筋壮骨”，也需要一流的载体“引凤来栖”。

存量土地资源几近“见底”的玄武，正从“大开发”“大建设”阶段向“大招商”“大发展”转变。近年来，玄武以好地精用为标准，统筹推进老城更新和新城开发。尤其是在红山新城建设规划中，把住宅比重控制在40%以内，为产业载体留足空间。三年内，徐庄高新区、红山新城将释放近150万平方米产业载体。玄武区委明确，要把“扩容”和“提质”结合起来，理顺徐庄省级高新区的管理体制，在招商引资、项目建设、平台打造、企业服务等方面“五指成拳”， 真正让黄金载体产生黄金效益。

产业载体不应是“千园一面”，更应是“繁花似锦”。以特色园区为主线，玄武今年将重点推进一批“小而精”“精而特”的产业阵地。红山纳科产业园发力“移动出行”、锦创数字产业园以“数字内容”为主攻方向、熊猫万谷产业园聚焦“金融科技”……玄武还将加强与高校院所、部队、企业等合作，打造产业定位准、发展实力强的特色园区，带动产业加快集聚、有序布局。

产业载体虚席以待，招商引资加码提速。连续5年，玄武每年谋划50场招商活动，以产业为脉络、以载体为重点，落实“一把手”领衔、全员参与的招商工作机制。今年，玄武还制定出台了招商项目引荐人奖励的实施办法，引导国内外个人、组织或企业向玄武提供信息线索、协助对接洽谈，促成项目落户，最高奖励达200万元。

新发展格局下，产业培育除了“给政策”“给项目”之外，更要“给市场”“给机会”。玄武区委明确，要整合政府、企业、中介机构、产业联盟的力量，完善创新场景的征集、遴选、发布机制，为产业发展开辟广阔空间，推动新技术、新业态、新模式从创新走向应用、从概念走向实践。