防务自主，欧洲“准备就绪”了吗

欧盟峰会日前在比利时布鲁塞尔举行。峰会原则上同意了欧盟委员会提交的《2030年准备就绪》白皮书，但欧盟成员国在如何保卫乌克兰和自身安全的问题上仍存分歧。分析人士认为，在美国新一届政府对欧政策转向背景下，加速摆脱对美依赖、实现防务自主已经成为欧洲国家的普遍共识。然而，欧洲防务自主仍面临诸多挑战，“准备就绪”需要大量时间和金钱，道阻且长。

军援乌克兰仍存分歧

乌克兰危机和美国新一届政府对乌态度极大刺激了欧洲的安全意识，如何保卫乌克兰成为本届峰会的重要议题。

“国际秩序正经历1945年以来从未有过的巨大变化。这是欧洲安全的关键时刻。”欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在布鲁塞尔表示。

本届峰会前，卡拉斯呼吁将欧盟今年对乌克兰的军事援助金额增至400亿欧元。这一提议遭到意大利、西班牙、匈牙利等国反对，但获得一些东欧及北欧国家支持，法国态度不明朗。卡拉斯20日表示，由于多数欧盟国家面临财政赤字压力，一些大国对向乌克兰提供400亿欧元军事援助持保留态度，目前欧盟正努力达成一个短期目标，即先向乌克兰提供50亿欧元用于购买弹药。

据欧洲媒体报道，此次峰会后，除匈牙利外的26个欧盟成员国领导人签署了一份援乌声明，但对援乌的具体金额、方式未达成共识。舆论认为，这说明欧盟内部围绕如何保卫乌克兰这一问题仍存分歧。

复旦大学中欧关系研究中心主任简军波指出，经济压力下，欧洲各国对持续拨款军援乌克兰存在分歧，对如何筹措资金持不同意见，就向乌派遣维和部队或让法国“核保护伞”延伸至乌克兰等提议也未形成共识。

“欧洲无法再信任美国”

法国历史学家雷蒙·阿隆曾说：“本质上，西欧自身的防务依赖美国，是不健康的。”美国《大西洋》月刊网站日前发表文章并引用这句话。文章说，欧洲安全长期依赖美国，这是难以维持的。跨大西洋关系在经历了过去两个月的挫折后，“欧洲无法再信任美国”。

峰会前夕，欧盟委员会发布一份名为《2030年准备就绪》白皮书，希望通过增加对国防工业的投资、鼓励联合采购、提高军工产能等措施，使欧洲在2030年拥有强大的国防能力。本届峰会上，欧盟27个成员国领导人原则上认同这份白皮书的方针。

这份白皮书与本月初欧盟委员会主席冯德莱恩提出的用8000亿欧元“重新武装欧洲”计划一脉相承，均旨在调动欧盟的资源，加强防务自主。冯德莱恩说：“和平红利的时代早已过去。我们依赖的安全架构不再被视为理所当然。欧洲已准备好加紧行动。”

分析人士认为，美国新一届政府对乌克兰及欧洲的政策转向让欧洲领导人意识到，寻求防务自主、战略独立是当务之急。英国国际战略研究所网站刊文说，当前背景下，美国已经不再是欧洲的可靠伙伴，“欧洲需要停止关注美国的选择，转而专注于自己的选择，摆脱对美国的依赖。”

防务自主道阻且长

近年来，欧洲国家不断呼吁加强“防务自主”，欧盟也越来越多地参与防务事务，《2030年准备就绪》白皮书和“重新武装欧洲”计划都表明未来欧盟政策重心进一步向防务和安全转移。不过，分析人士指出，由于欧洲各国对安全防务的认知存在分歧，军事装备依赖美国，防务投入面临资金压力，欧洲建立独立军工体系、真正实现“防务自主”道阻且长。

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所本月发布的最新数据显示，2020年至2024年，北约欧洲成员国进口的武器中，64%来自美国，相较于2015年至2019年期间的52%，美国军火占比升幅明显。这表明，欧洲军工产业深度嵌入美国体系，要想在防务方面实现自主面临巨大挑战。

欧洲智库布鲁盖尔研究所高级研究员贡特拉姆·沃尔夫表示，欧洲不仅依赖美国产品，也依赖美国的基础设施。美国智库兰德公司研究员保罗·范霍夫特说，若美国完全从欧洲抽身，法国和英国的核威慑能力目前还不足以保护整个欧洲。

另据美国彭博信息研究公司分析，欧洲北约成员国加强其国防工业可能需要十年以上时间。欧洲规模较小的国防工业无法在短期至中期内提供所有所需物资，并且该行业还面临训练有素人员短缺的问题。

美国《政治报》欧洲版也发表文章说，重新武装欧洲的成本巨大，欧盟需要将其占国内生产总值1.8%的国防开支至少再增加一倍甚至两倍。英国《卫报》文章指出，成本压力加剧了欧洲在防务问题上的“政治紧张”。

此外，在安全认知和防务开支问题上，欧盟成员国意见并不统一。此前，包括意大利总理梅洛尼和匈牙利总理欧尔班在内的欧盟部分成员国领导人对“重新武装欧洲”计划表达了不满。英国《卫报》刊文说，受历史和地理因素影响，东欧国家往往更关注提升防卫能力，而南欧国家倾向于将资源优先用于其他安全问题，欧洲各国围绕防务的利益诉求存在差异。

来源 新华社

编辑 黄茜

二审 陈朝晖

三审 刘义