漳州市龙文区检察院：培养“全科检察官” 克服“院小人少案件多”

本文转自：人民网

“改革再深化 护航现代化——学习贯彻党的二十届三中全会精神”主题访谈

漳州市龙文区检察院：培养“全科检察官” 克服“院小人少案件多”

兰志飞 杨灏昱

主持人：潘副检察长，我注意到，近期龙文区人民检察院培养“全科检察官”的经验颇受关注。您能给我们介绍下这项工作吗？

潘进格：在福建，人数少于50人的基层院有43个，占基层院总数的一半。针对基层反映的“案多人少”问题，在2023年全国大检察官研讨班上，福建省检察院检察长侯建军指出：“基层院要探索强化‘四大检察’同堂培训、一体履职、协同作战，培养一部分‘全科检察官’，以创新解难题。”

近三年来，作为应对这一挑战的具体实践，龙文区检察院针对当地经济社会快速发展导致的案件量激增情况，率先行动，制定了《培养“全科检察官”实施方案》。按照“纵向精通、横向多能”的导向，要求全体员额检察官参与轮案，全力培养既精通侦查监督、审判监督业务，又熟悉控申、民事行政、公益诉讼检察等业务的检察官，有效克服“院小人少案件多”的矛盾。

在这样的创新培养机制下，我院在仅有35名在编政法干警的基础上，高质效办理各类案件6532件，其中，10个案例荣获全国及全省检察机关典型案例的荣誉，有36个集体和个人获得全国“人民满意的公务员”等省级以上表彰。

漳州市龙文区人民检察院党组成员、副检察长潘进格接受人民网专访。人民网 陈永整摄

主持人：面对基层检察院普遍存在的“案多人少”问题，龙文区人民检察院采取了哪些措施来培养“全科检察官”，以提升办案效率与质量？

潘进格：我们坚持强化业务培训，夯实履职根基。

一是持续举办“检校律论辩赛”。连续13年联合高校及公法律等，组织检察官、法官、公安干警、律师、法学生同堂竞技，先后与山东济宁、深圳、厦门等地检察机关开展跨区域论辩赛。强化以赛代训、庭审观摩、跟庭考核，全院有29人次在市级以上业务竞赛中获奖。

二是创设“检察导师”制度。由业务骨干担任检察官导师，通过“同办一个案件，同出一场庭审，同写一份文书”对青年干警进行“一对一”工作指导。创建“青春龙检研习社”，建立“部门周例会+学习分享会+列席检委会”制度，开辟“我讲促我学、我讲带他学”讲授平台，选派干警挂职锻炼、轮岗交流、跟班学习，帮助青年干警全方位成长，3人次入选最高检人才库。

三是加强高校合作共建。与闽南师范大学等高校签订法治共建协议，联合成立课题组申报省调研课题，邀请法学院专家学者就办案过程中遇到的难题进行交流指导，组织干警分批次到高校开展知识产权犯罪、电信网络犯罪案件办理等重点专题同堂培训。

主持人：立足实战才能锤炼精兵强将，龙文区人民检察院是如何结合检察工作来培育“全科检察官”？

潘进格：我们通过强化协同作战，来贯通培育机制。

首先，我们建立了协同办案机制。刑检部门设立办理涉危险驾驶、知识产权、未成年人等领域案件专门办案组，实行精细化办案。公益诉讼检察部门融合办理涉公益诉讼的刑事案件，抽调司法警察和其他部门检察人员协同开展调查核实。精选熟悉侦查业务的干警成立侦查办案小组，配合刑检部门开展自行补充侦查，与漳州市检司侦部门通力协作办理司法工作人员相关职务犯罪案件3件5人。

其次，我们建立了矛盾化解一体联动机制。选派青年干警到控申接待窗口轮值，锻炼服务群众能力，合力推动矛盾纠纷预防化解。打造“法律监督+业务融合+纠纷化解”的检察听证体系，在办理刑事和解、非诉执行等检察听证时，相关内设机构交叉派员列席，协力做好释法说理工作。

同时，我们建立了检察履职考评机制。优化完善业绩考核评价指标，坚持以全科为核心，以专科为特色，建立以月、季度、半年、年度为时间节点的实时动态考核管理机制，打造具有龙文检察特色的“全科检察人员”培养体系。

漳州市龙文区人民检察院党组成员、副检察长潘进格做客人民网福建演播室。人民网 陈永整摄

主持人：“全科检察官”对于提高个人的综合素质有很大助益，那在检察履职中，龙文区人民检察院如何实现“1+1>2”的效果，高质效办好每一个案件？

潘进格：检察官个人综合素质的提高，最后还是要落在实干上，因此，我们通过强化一体履职，来提升办案质效。

一方面，刑事检察实行一体化办案模式。员额检察官在轮案办理“四大检察”案件中，还要熟悉业务管理等综合业务。明确刑事案件承办人为司法救助第一责任人，健全办案部门与12309检察服务中心联动机制，确保救济精准到位。又如，在办理未成年人案件中，要履行民事公益诉讼检察职责。

另一方面，公益诉讼实行联合办案模式。构建常态化协作机制，成立以检察长为组长，各部门业务骨干为成员，司法警察参与的公益诉讼联合办案组，对重大敏感的公益诉讼案件，由联合办案组开展调查取证，共办理公益诉讼案件135件，追回国有资产8668万余元。

此外，实行“刑检+民事行政检察”一体化履职模式。抓实行刑反向衔接，核实相关线索制发检察建议35件，推进基层社会治理与治罪相结合。针对行民、行刑交织案件事实复杂、争议较大，提升办案人员法律知识储备，推动行政争议实质性化解，促进“结案了事”向“案结事了”转变。结合“检护民生”专项活动，做实民事支持劳动仲裁，助力劳动者追回被欠薪资280万元，全力解决好人民群众急难愁盼问题。