“低空之城”怎么建：支持低空经济，政府应该如何发力？

低空经济迎来爆发式增长，政府部门应如何抓住机会让当地成为“低空之城”？

近日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，相关信息显示，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元。

项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，股东为平阴县财政局，认缴额为2亿元。据梳理，济南平阴县或为全国首个低空经济特许经营权出让的地区。

据新华社报道，从平阴县发展和改革局获悉，此次平阴县公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。

为抢抓低空经济发展机遇，当前，全国20多个省市密集出台相关政策加入“低空竞赛”。据记者梳理，各地主要从产业链培育、技术攻关、低空场景与监管体系搭建、基础设施建设以及人才培养等多方面竞逐“低空之城”。

此次备受关注的平阴县低空经济特许经营权出让公告一度引发市场思考，当下地方政府应如何把握好机会，该如何发展好低空经济？

政府开启探索低空经济发展新路径，难点是什么？

“关于低空经济需要由地方主导的呼声一直很高，地方政府要承担更多的管理责任，挑起发展低空经济的重担。如何挑得起这副担子，也是摆在地方政府面前的一道难题。”南京信息工程大学教授、中国气象服务协会低空经济专业委员会主任委员蔡银寅这样表示。

据澎湃新闻记者梳理多个省市发布的低空经济相关支持政策，在保障举措中多地提及，要强化金融支撑，加大市级产业转型升级基金支持力度，吸引社会资本、国有资本积极参与，覆盖创新企业全生命周期股权融资需求。

发展低空经济离不开资金投入和资本支撑。其中，eVTOL企业程度资金需求量很大产出周期很长，需要等到完成适航取证后才能量产。近日，不少eVTOL企业高管向澎湃新闻记者提出，由于高风险，导致相关的产业基金，国有资金平台不敢轻易“上场”。对于政府推出的产业基金，也有eVTOL高管指出，现在很多产业基金都是先喊口号，再筹集项目，再根据项目逐步到款，最后才是进行投资谈判和落实，和未来产业的项目发展本身逻辑不是完全自洽，期望地方国企能做更多的标杆性投资，为集聚产业链等能起到相应的作用。

“目前不少地方低空政策还未完全落地，政策主要也集中在和产线和招商相关，期待未来政府的扶持政策能更好地匹配eVTOL的发展节奏。”一位非头部的eVTOL企业创始人告诉澎湃新闻记者，例如，期望政府能更多关注高新技术类、科技型中小企业在低空技术突破、关键技术攻克上的补贴。

“出让低空经济特许经营权是在发展低空经济中的一种探索方式，可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。”平阴县发展和改革局局长宋勇针对此次前述招标指出，出让收益用于低空经济发展，为低空经济发展注入“耐心资本”，能部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。此外，平阴县还计划设立县级低空经济产业发展基金，发挥产业基金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和力量参与发展地方低空经济产业，引导社会资本和专业机构投资低空产业项目。

记者还从多位低空专家以及通航企业、无人机企业和eVTOL企业方面了解到，当前各地政府发布的低空政策和低空企业的针对性、关联性有进一步提升的空间，无人机标准化建设急需加强，也期待低空相关的政策能附以更具体的细则引导，避免在最终落实时企业受到申请或实施方面的限制。

尤其是随着城市空中交通时代即将到来，亟须加强无人机标准化工作建设。此前，亿航智能首席运营官王钊曾指出，企业目前对低空经济相关法律法规的出台有非常迫切的期待。目前亿航的EH216-S eVTOL已顺利取得三证，但目前离真正运营起来和飞起来，还有很多路要走。希望有相关标准和规则能指导企业以及企业之间如何更好地管理无人机，如何融合飞行。

低空场景先行，政府如何在低空运营链比拼中抢先一步？

“城市如何把握低空场景的比较优势是关键中的关键。对于任何一个城市来说，不管选择的低空场景有多小，都需要凑齐低空运营链的方方面面。最近，很多城市陆续成立低空经济产业发展平台公司，就是为了统筹解决这个问题。”蔡银寅表示，全力塑造运营链，是现阶段低空经济发展的当务之急，也是最为核心关键的一环。地方政府作为发展低空经济的第一责任人，如何在有限的资源和预算约束下，找到属于自己的特色低空场景，是主要任务，也是决定其在这场角逐中能否胜出的关键。

“当前无人机供应链上游同质化严重，但标准化不足，销量难以上规模，单机成本下不去，整机价格便难以压缩。”一位无人机制造和运营企业高管告诉澎湃新闻记者，国内发展无人机已有多年，技术层面基本不存在无法攻克的难题。目前限制或延缓无人机行业应用的重要因素在于成本，需进一步健全供应链生态圈，进一步降低无人机制造成本和使用成本。

一位低空产业链企业高管告诉澎湃新闻记者，当前各地地方政府都在积极竞争低空高地，纷纷推出不同的政策吸引低空企业落户，各地政策也各有千秋。从企业角度来看，政府的支持只是其中一方面，企业更在意的是，当地有没有产业集群效应，有没有链主企业的吸引，能让企业有上下游的互动，当地有没有大量的人才储备以及成本优势等。

应用场景的拓展成为各地低空经济先行的切入口，推广和创新具体的低空场景应用，也是低空经济发展壮大的必由之路。据记者梳理，在多地政策中提及，农林植保、环境保护、测绘地理、巡查巡检、公安警务、物流配送、应急救援、医疗救护、观光旅游、飞行培训等成为重点示范应用场景，多地还提及要培育城市空中交通（UAM）业态。

有大型无人机制造企业高管告诉澎湃新闻记者，从原来通航企业自己找场景开拓市场，到如今国家以及各地政府通过密集的政策指引，更多的应用场景正在被开放出来。

在各地政策的鼓励下，低空经济在应用端的场景越来越丰富，低空运营能力也逐渐成熟，已有部分商业模式，例如低空物流已成功走入大众生活。不过，蔡银寅指出，对于不同的城市而言，需要找到最适合率先发展的低空场景，需要考虑城市的经济发展阶段和财政承受能力、城市的实际需要和地方特色、低空运营链的培育等多个方面。

“城市低空起降设施和航线是未来市内低空经济的主要形态，几乎适用于所有的城市类型，也是当前各地低空经济发展规划中必不可少的项目。”蔡银寅指出，当然，起降设施的建设规模、数量、配置等，则需要根据城市的经济发展水平、城建特征、基础配套等因素确定，不宜一概而论。

中国工程院院士向锦武近期也在未来城市空中交通论坛上提及，要发展eVTOL，需要政府主导来推进低空基础设施的建设，由政府主导建立统一的、标准化的低空基础设施和共享融合机制，降低运营成本。其中，规范性里包括法规标准、适航审定、安全监督配套设施等，同时，也要建立好服务保障体系来拓展其应用，使eVTOL走入寻常百姓家。

有eVTOL企业高管告诉澎湃新闻记者，基础建设计划需要加速制定，需要政府整体引导社会资本、引导国有资本去有序建设起降点，防止基础设施资源重复、浪费。还有eVTOL企业高管指出，基础设施建设应先建样板再推标准，防止资源浪费以及安全隐患的产生。正式的商业飞行运营点位不只包含起降点，还包括安检设施、气象设施、安全飞行流程、维护设施、充电设施、应急设施等，需要企业和当地政府共同参与，根据当地的特点、运营方案、不同航线去重新设计。

蔡银寅还表示，从低空基础设施建设角度看，低空测试场属于低空科研基础设施，也是一个城市发展低空经济必不可少的配置，尤其对于低空飞行器制造产业比较发达的城市来说，显得尤为重要。此外，低空集散中心、低空起降设施及航线、独立管理的特定航线、临时飞行区、低空试验区等低空场景都需要逐渐建设好。