青岛探路“整市”农村产权流转交易规范化

本文转自：青岛日报

青岛探路“整市”农村产权流转交易规范化

已搭建全市统一的交易信息平台，建立起四级交易运行体系

□青岛日报/观海新闻记者 张晋

今年的中央一号文件指出，规范流转交易，稳妥有序开展农村产权流转交易规范化试点。

2023年11月，青岛获批成为全国33个农村产权流转交易规范化整市（州）试点之一。青岛农村产权流转交易有良好的基础，截至2023年底，全市农村产权流转交易额累计突破100亿元。获批试点后，青岛提出了构建“政府主导+企业运营+市场配置”的交易组织模式，健全“四级运行+陆海联动+全域覆盖”的交易运营体系，打造“产权流转+金融支持+全链赋能”的交易生态系统，实行统一交易规则、统一交易系统、统一信息发布、统一交易结算、统一交易鉴证、统一监督管理和分级办理业务的规范交易模式，从而形成立足青岛、带动胶东、辐射全国，“确权先行、赋权有序、活权规范、护权平等”有机联动的开放型、数智化、综合性的农村产权流转交易市场体系。

为何要“统一”以实现“规范”？

市农业农村局相关负责人告诉记者，农村产权流转如果缺乏议价平台，交易往往松散且无序，信息不对称就会导致集体资产不能获得最大价值。比如，之前村庄进行集体土地或集体建筑等租赁时，只是通过有人“找过来”、双方探讨价格以实现，不能做到信息的公开发布、竞价的实时透明、交易的公平高效。

时下，青岛不断健全完善农村产权流转交易市场体系，建立了“市—区（市）—镇（街）—村（社区）”四级交易运行体系。通过搭建全市统一的交易信息平台，实现信息发布、申请受理、公告公示等全部网上闭环流转。

日前，记者在胶州市农村产权交易中心的公开窗口见到了市民秦先生，其通过胶州市农村产权交易平台网站，获取了胶西街道秦家茔村耕地公开租赁的信息，意欲发展规模化种植的秦先生，即刻来到胶州市农村产权交易中心。记者看到，在根据工作人员介绍进行填表等环节后，工作人员将其信息上传并生成网上竞标的信息，并将明晰标注密码、竞价结束日期等信息的项目报名表反馈给秦先生，他在结束日期前进入网上竞投的指定网站竞价即可，中标信息等在网站即刻公示，查询信息后，便可至村委会签订合同，再到中心备案。

秦先生告诉记者，在未获悉此平台前，他要找合适的租赁土地，可是“相当麻烦”，既要到处打听村里意欲出租的土地，还要面对临时改价等突发状况。如今有了这套“官方认证”的平台系统，他的“人力成本”降低、公开透明度更高了，一升一降之间，“性价比”更加提升。

不但对于办事群众有裨益，这个规范化模式，更大的利好在于对村集体资产的保障。胶州市农业农村局一级主任科员王昭凯告诉记者，时下，胶州市将村集体土地经营权流转、集体经营性资产出租等农村产权交易项目全部纳入平台交易，采取网上竞价模式，有效防止了私下交易、暗箱操作导致的集体资产流失。通过对交易过程进行鉴证，打消了交易双方顾虑，有效解决了基层串标、围标问题，提高了交易效率，降低了交易成本。

“2023年，胶州市累计通过平台流转交易共计1005宗，竞价交易额2.7亿元。部分交易项目溢价4-5倍，实现村集体和村民增收1246万余元，有力保障了农村集体资产收益最大化。”王昭凯说。

当前，不仅胶州市，青岛市也建立起了市级农村产权交易平台，与区市平台互联互通。同时，海洋特色鲜明的青岛，将海域使用权、渔港、渔船、船网工具指标等涉农海洋产权与资源纳入“青岛市农村产权流转交易品种目录”，统筹建立“陆地—海洋”涉农全产权要素和全品种的统一交易市场，最终打造形成“全市一个交易平台、市—区（市）分级交易、试点全域覆盖”的交易空间格局。

在建立统一交易平台的基础上，青岛正同步探索交易规则完善、交易风险防控。比如，对于交易品种，提出“法律没有限制的品种均可进场交易”，推动形成“三资一品”（资产、资源、资本以及“青岛农品”）交易品类，并动态调整交易品种目录。鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社、农业企业等非集体经济组织以及农民个人所持有的资产、股权、知识产权等通过产权交易市场进行交易、探索闲置农村住房与其宅基地使用权进场流转交易、探索搭建“青岛农品”等农副产品交易平台等。加强交易机构内控建设，统一制定内部章程、内部监督管理和风险管控制度等，明确交易资金管理、信息披露、财务管理以及全面风险管理工作机制、内控机制等。

“我们将以国家农村产权流转交易规范化整市试点为契机，促进农村资源要素潜能有效激活，形成内生发展动力。”青岛市农业农村局党组成员宋晓说，2024年全市农村产权流转交易额预计将突破15亿元；试点期间，全市将力争完成农村承包地、林地、“四荒”地等经营权（使用权）流转业务1000笔以上，农村产权抵（质）押融资担保笔数100笔以上，服务全市50%以上的农村集体经济组织。