两会之声｜严洁红委员：以法治之力护航民营企业高质量发展

上海市政协委员、海华永泰律师事务所高级合伙人 严洁红

“垮掉一家企业很容易，建立一个企业却很难，需要资金、人员、市场、技术等各方面优势资源要素的配置集合才能设立起一家企业。建议办案的时候，宽严相济，遵循实质重于形式的法律原则。”

上海市政协委员、海华永泰律师事务所高级合伙人严洁红在上海两会期间接受澎湃新闻记者采访时说道。

严洁红表示，从我国民营企业从设立到注销或进入破产清算的时间看，企业生命周期较短，原因是多方面的。因此，也需要多方努力来帮助企业尽可能拉长良序运行的生命周期。

提升民营企业的内控机制、法律意识

“很多企业属于家族式，以企业家或实控人的个人意志运行企业，还没有真正转变到现代企业管理的思维。比如‘三会一层（股东会、董事会、监事会和高级管理层组成的议事管理规则）’这一良好的现代化公司治理结构，多数企业是不具备的。”严洁红说。

因此，民营企业不同程度存在内控机制薄弱、自身法律意识淡薄等现象，面临法律风险。另外，中国的经济结构调整过程中，产业不断转型升级，新的技术迭代发展，很多企业业务也进入新领域新业态，这其中涉及的合规问题也尤为值得关注。

“会遇到很多因合同纠纷产生的诉讼，一旦涉及诉讼账户查封，企业可能就面临破产。有些需要资质进入的领域，超越经营范围，企业会存在非法经营行为，一般的企业家可能没有这样的意识。”

严洁红介绍，目前，也正在探索通过法律科技的手段，帮助企业通过政府平台网或政府购买这些服务性、指引性的产品提供给企业，比如投资合同、对外经营合作的合同，尤其是中小微企业，只需要付出较小的成本，就能建立基本的合规体系，帮助企业从一开始就合规经营从而进入良性发展，拉长企业的生命周期。

严洁红建议，通过工商联、现代企业联合会、协会等各种平台，为企业家做普法宣传，做真正的“法治体检”，在合规方面提升企业家的法律意识，增强能力。

“未来在新经济领域，风险更大，生命周期可能会更短，没有合规破坏性更强。产业园区、科创园区及未来的新兴产业，还是需要从源头预防，各机构各方面联动做一些预防性的工作，针对重点产业、普遍性领域存在的风险，做预防性的宣传和指引。”

严洁红举例，对于人工智能等新兴产业，对于信息安全，是否涉及商业秘密，会否涉嫌“帮信罪”等，把这些做成合规指引，分发给街道、园区、企业，探索合规的共享机制。

外部法治化环境要助力企业稳步向前

经济转型过程中，由科技成果孵化起来的企业往往很小，但成长很快，严洁红建议，外部可以为企业提供通过知识产权评估作价进行贷款的机制。

外部需要合力营造民营企业法治化保护的市场环境。

“企业家遇到合同纠纷，被强制执行作为限高人员，对企业的影响也挺大。客户对象不愿再合作，尚未到期的债权可能加速到期，甚至部分地方直接查封冻结银行账户，社保、员工工资都无法缴纳或发放，导致企业直接进入破产程序。”

“打造法治化营商环境需要政府企业社会共同参与。”严洁红建议，民营企业和企业家一旦触及刑事犯罪，办案机关可以在第一时间深入企业，听取案件当事人、企业员工、所属商会等意见，深度调研企业的生产规模、纳税地位、社会公益、企业品牌形象等。在此基础上全面评估风险，避免因过度保全进一步加剧企业经营困难，对于企业能够主动提供担保的，尽量避免冻结企业基本账户，维持企业薪酬正常发放和正常运营。对于合规审查不起诉的，建议从多个维度综合评价企业对社会就业、缴税情况、主观动机、社会责任承担及行业的品牌影响力等以及可能对就业、产业链带来的影响，不要脱离社会实际。