在促进重庆城乡融合发展上迈出新步伐

本文转自：重庆日报

市委六届二次全会强调，要在促进城乡融合发展上迈出新步伐。重庆作为中西部地区唯一的直辖市、国家重要的中心城市，是国家多重战略的叠加区域，要以时不我待的紧迫感和使命感，通过先行先试，累积后发优势，突出综合集成、系统迭代，着力优化城市发展体系，促进城市发展能级跃升，深度释放城市化经济发展推力，绘就城乡共美新画卷。

以深度城市化促进发展能级提升。一是强化城市空间管理。坚持走城市多维开发和综合利用之路，结合山城重庆特殊地理环境，推动“多组团+多圈层”网络城市建设，围绕主城都市区核心圈层，以“两江四岸”为雏形、山脊线水岸线为依托，进行低密度高宜居土地二次开发，推动形成多中心组团协调发展，有效缓解核心城区承载压力；以周边区县为城市次中心，各特色集镇为城市节点，促进人口、资源、环境与社会、经济各子系统之间协调共进。二是积极建设品质智慧城市。围绕智能、亲和，全面提升城市化公共治理和服务水平，着力推动以网络化、信息化平台为着力点的虚拟城区建设，积极推广“网上重庆”App。三是提升基本公共服务供给水平。要以基本公共服务升级提升城市软实力，积极探索政府购买、市场参与等新方式，促进入学、养老、就医等基本公共服务均等化，提升城市产业综合承载和吸纳能力。

以全域城镇化促进发展能级提升。一是创新城乡统筹方式路径。积极整合国家、市级试点政策，强化城市化牵引发展后劲，以加大农村公共基础设施为契机，积极撬动城市资源下乡，实现城乡产业互促共建、共进，融合发展。深化拓宽农业集约生产和市场化拓展道路，促进产业消费形式多样化，提升产品消费附加值，积极借助数字经济下乡、下村，构建“企业+政府+农户”的联动联播模式，引导城市消费下乡、农村资源进城。二是强化关键要素牵引作用。要以“土地”牵引全域城镇化，将管好用活农地资源作为重中之重，探索土地使用权“资本化”有益机制，构建农地网上使用权交易平台，分层级引导近郊、远郊及农村土地的高效使用，彻底盘活农地资源。三是有力发挥镇域经济支点作用。要以县（区）域引领、镇域支撑，撬动全域城镇化，妥善下放镇域经济发展权限，主动承接城市资源，结合人文、地域、资源特色，引导发挥各自优势特点，发展“一村一品、一镇一业”，探索乡镇企业、集体经济发展新模式，推动建设中心镇、专业镇与特色镇，实现各美其美。

以产城融合化促进发展能级提升。一是综合提升城市产业承载能力。大力完善城市功能体系，强化内陆开放“升级”效应，一方面，对外强化全球资源配置功能和国际商务运营功能，建设亚欧物流多式联运中心和供应链管理中心；另一方面，对内一体优化各大功能区+园区+商圈的组合运行模式，深化推动产业互动和功能互补，促进产业链+功能链+价值链“三链合一”。二是优化提升现代化产业体系。抓住工业升级“关口”，坚持科技引领、技术迭代赋能，通过搭建国外先进技术引进和生产转化平台，建立沿海先进制造业转移承接基地，促进笔电、汽车等传统支柱产业补链强链，深挖数字化等新兴产业潜力，大力拓展电子商务、网络自媒体、互联网金融、远程控制、无人驾驶、数据交易、数据租赁服务等的新经济模式和消费模式。大力促进生产性服务业和生活性服务业专业化、规范化、规模化发展，探索行业协会+产业园区+专业市场的组团发展模式，大力推动劳动密集型服务业的规范引导和发展扶持，充分发挥服务业引导就业、助力发展的优势。三是促进消费牵引可持续发展。积极实施城乡居民收入倍增计划，加大税收杠杆和法律支持对一次分配的调适力度，重点促进和保障低收入人群收入稳步提高。实施消费引流计划，通过提升城市基本公共服务供给和保障水平，进一步缩减居民在就医、入学等方面的刚性支出，不断扩大中等收入群体，引导居民消费更多向提升生活品质迈进。

（作者系中共渝北区委巡察办专职巡察员）