贵州织金：土地租赁手续“难产”导致招商引资企业经营项目废弃？

贵州织金：土地租赁引纠纷“招商引资企业经营项目废弃”

康旅日报讯：近日贵州企业向媒体爆料称“2020年8月28日，当地招商引资企业——贵州省织金县雅贤农业经济开发有限公司（以下简称“织金县雅贤农业公司”）向织金县自然资源局提交办理国有土地租赁手续的书面申请，但该局接到申请后一直未作答复，从而引发了一起“民告官”案件。”

由于迟迟未办理到合法的土地租赁手续，雅贤农业公司之前投入巨资修建的项目，逐渐废弃，损失惨重。

基本实际情况

2009年12月，贵州省织金县雅贤农业公司与织金县农业农村局的下属单位织金国营良种场签订《协议》，约定良种场将其现有的水田、旱地、鱼塘、空坝等转包给原告作为生态农业循环综合开发示范基地，租期为三十年，原告对租赁的土地享有使用权和管理权。

获得土地使用权后，织金县雅贤农业公司建酒店、农业观光园，经营织金瀑布，总计投入了一个多亿。

2020年8月28日，雅贤农业公司向织金县自然资源局提交办理国有土地租赁手续的书面申请，然而，该县自然资源局接到一直未作答复，无奈之下，雅贤农业公司将该局告上了法庭。

法院判令织金县自然资源局受理雅贤农业公司的申请，并进行审核，但该局仍是“迟迟不见动静”。

由于拿不到合法的土地租赁手续，雅贤农业公司无法经营，之前所建的酒店、农业观光园全部废弃，损失惨重。

部门“未答复”引发官司

原告织金县雅贤农业公司在起诉时说，2009年12月 28 日，经织金县农业农村局召开党组会议同意，织金县农业农村局的下属单位贵州省织金县国营良种场（本案第三人）与原告签订《协议》，约定良种场将其现有的水田、旱地、鱼塘、空坝等转包给原告作为生态农业循环综合开发示范基地，租期为三十年，原告对租赁的土地享有使用权和管理权。

2012年6月25 日，中共织金县委、县政府召开联席会议并形成(2012)第18 号会议纪要，会议纪要第四条第二款载明由原告特许经营织金瀑布、雅贤农业观光园 50 年，由县国土资源局办理相关手续。

会议纪要形成后，被告织金县自然资源局一直未按照县政府的安排给原告办理相关手续。

根据《贵州省土地管理条例》第二十七条“以租赁方式取得国有土地使用权的，土地使用者应当与县级以上人民政府国土资源行政部门签订土地使用权租赁合同”之规定，原告于 2020年8月28日向被告提交书面申请办理国有土地租赁手续，被告接到书面申请后一直未作答复。

无奈之下，原告只有将织金县自然资源局告上了法庭，请求法院判令该局为原告所租赁的土地办理国有土地租赁手续，并承担本案诉讼费。

织金县自然资源局：已履行职责

被告织金县自然资源局辩称，对于原告织金县雅贤农业公司与织金县国营良种场签订《协议》的协议，该局是有异议的。

根据原国土资源部《规范国有土地租赁若干意见》第五条的规定，租赁期限六个月以上的国有土地租赁，应当由市、县土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。

由此可见，贵州省织金县国营良种场的主体不适格，不能与原告签订转包期限30年的租赁协议。

织金县自然资源局于2020年4月23日依法向原告下发《责令改正违法行为通知书》，责令原告在接到通知书后 60日内按程序解除与织金县国营良种场签订的《协议》，交回良种场土地，并将良种场土地补偿款上缴织金县农业农村局，但截至目前，原告拒不履行通知书的相关义务。

在收到原告《国有土地租赁手续办理申请书》后，织金县自然资源局积极履行了职责。首先及时联系原告，就原告的申请事项进行了答复，再次责令原告按程序解除与织金县国营良种场签订的《协议》，并于2020年9月25 日向织金县农业农村局发出了《关于商请及时整改国营良种场土地转包问题的函》，请农业农村局及时采取措施收回良种场土地，追回良种场土地补偿款。

截至目前，原告未与织金县国营良种场按程序解除《协议》，农业农村局也没有收回土地。

根据原国土资源部《规范国有土地租赁若干意见》的有关规定，涉及国有土地出租，应由市、县土地行政主管部门采取招标、拍卖方式来进行。即使要办理国营良种场土地租赁手续，也要按照规定进行，不能将原告作为特定的租赁对象。

第三人织金县农业农村局说，织金良种场于 2009 年7月24日签《协议》后，原告织金县雅贤农业公司仅支付了 2010 年、2011 年的承包费共计 14 万元，从 2012 年起至今的承包费未支付，费用共计 146 万元。

2013年、2016年，织金县雅贤农业公司将良种场的土地非法转租给织金县桂果镇人民政府修建教师公租房、幼儿园及其扩建项目等，共计非法获利 119 万元。

在接到县自然资源局的通知后，良种场于2020年5月 26 日向织金县雅贤农业公司送达《解除协议通知书》，提出终止与该公司的土地租赁协议，同时要求雅贤农业公司补交所欠的土地租金以及转让土地给柱果镇修建幼儿园及扩建项目等所得的补偿款。

“民告官”告赢了

管辖此案的黔西市法院查明了织金县国营良种场与织金县雅贤农业公司两次签订《协议》以及中共织金县委、县政府作出〔(2012)第 18号）〕会议纪要等情况。

法院同时查明，2011年3月7日，织金县发展和改革局作出批复文件，同意原告在织金县桂果镇马场村建设吊水岩瀑布风景区开发项目，对建设项目予以备案。

2011年11月22日再次做出批复，原则同意原告报来织金县桂果休闲农业观光风景区二期开发建设项目的备案。

2019年7月3日，织金县监察委员会对织金县自然资源局作出监察建议书：由该局根据我国土地管理法的有关规定，依法收回织金县国营良种场的土地使用权和依法向织金县雅贤农业公司追回织金县国营良种场的土地征拆款 119 万元。

2020年4月 23日，织金县自然资源局对织金县农业农村局作出《责令改正违法行为通知书》，责令其在收到通知书后60日内责令织金县良种场按程序解除之前与织金县雅贤农业公司签订的《协议》，收回良种场土地，追回良种场土地补偿款。

同一天，织金县自然资源局对织金县雅贤农业公司发出了内容一样的通知书，责令该公司交回土地和缴纳补偿款。

2020年9月25日，织金县自然资源局发函，要求该局及时采取措施收回良种场土地，追回良种场土地补偿款。并请于2020年9月29日前函告相关情况。

2020年8月 28 日，织金县雅贤农业公司向县自然资源局提交申请，请求该局根据中共织金县委常委办公会于 2012 年 6 月 25 日作出的[2012]第 18 号《县委、县政府联席会议纪要》，为其办理国有土地租赁手续。

到2021年1月5日，织金县雅贤农业公司以县自然资源局未履行法定职责向黔西市法院提起诉讼。

本案中，织金县雅贤农业公司与织金县国营良种场签订《协议》，约定将涉案土地使用权以租赁方式转移给雅贤农业公司。

该公司向织金县自然资源局书面申请办理国有土地租赁手续，织金县自然资源局作为有权机关，应当对织金县雅贤农业公司提交的申请履行受理、审核并作出答复的职责，而受理后审核是否符合登记条件属织金县自然资源局行政权的行使范畴，该局应当受理原告申请并在法定期限内作出答复。

据了解，黔西市法院依照我国行政诉讼法的有关规定，判令织金县自然资源局在判决生效后十日内受理原告织金县雅贤农业经济开发有限公司办理国有土地租赁手续的申请。

赢了官司 废了产业

“我们赢了官司，但我们的产业却废了。”织金县雅贤农业公司负责人李正贤说，黔西市法院的判决“出炉”后，原、被告双方都没有上诉。但是判决生效后，织金县自然资源局并没有按照判决受理雅贤农业公司办理国有土地租赁手续的申请，直到现在。

由于拿不到土地租赁手续，雅贤农业公司之前投入巨资建设的酒店、农业观光园等全部废弃。

其中，酒店用房处于关门状态，有人偷偷溜入其中，随意大小便；观光园的建筑、构筑物，或倒塌，或失修，现场破败不堪。

“项目投入使用后，我们经营了五六年的时间，就近解决就业300多人，带动了织金县的农业观光旅游。”李正贤说，但是，投资远远还没有收回，就出现了问题，目前仅农民工工资一项，就欠了260多万元。

李正贤说，现在，我们已到了寸步难行的地步。希望织金县委、县政府以及有关部门帮我们找一条出路，让我们走出困境……(图文/牟财源)