温武军：宁夏反垄断案件查办的开拓者

本文转自：法治日报□本报记者 申东

2021年，办结宁夏回族自治区石嘴山市应急管理局排除、限制竞争案，实现宁夏查处行政垄断案件“零”的突破；2022年，对阻碍反垄断调查的个人开出5万元的行政处罚“罚单”，在宁夏首开先河；主持制定《宁夏回族自治区市场监督管理部门反垄断执法规定（试行）》《宁夏回族自治区市场监管厅反垄断执法人才库建设与管理办法（试行）》，建立了60人的专业执法队伍，为优化全区反垄断执法机制、提高执法效能奠定制度基础……

这是温武军担任宁夏市场监管厅价格监督检查和反不正当竞争局（反垄断局）局长两年来交出的执法答卷。尤其是2021年，组织查处垄断、不正当竞争等各类违法案件35起，收缴罚没款399万元，不正当竞争案件数与罚没款分别较上年增长145%和129%，实现打击垄断协议、滥用市场支配地位及行政垄断案件类型全涵盖，超过了宁夏过去5年垄断案件数量的总和。

垄断案件因其行为主体比较特殊，违法行为具有系统性和隐蔽性，所以查处难度较大。2021年4月，温武军被任命为宁夏市场监管厅价格监督检查和反不正当竞争局（反垄断局）局长，一年多来，该局查办的垄断案件立案数和质量明显提升。尤其是去年5月，该局查处的宁夏长燃天然气有限公司滥用市场支配地位案，不仅对该公司行政处罚111.06万元，而且对该公司综合管理部负责人张某因在案件调查过程中提供虚假证据、阻挠执法人员调查取证，处以5万元罚款。“这在宁夏查处垄断案件中首开先河，在全国也不多见。”温武军说。

宁夏长燃天然气有限公司位于吴忠市红寺堡区，当地只有这一家天然气公司，公司在销售燃气的同时，强制搭售报警器与波纹管。2021年8月，宁夏市场监管厅根据举报对公司立案调查。经查，公司在实际经营中，将购买报警器和波纹管设置为燃气开通流程中的必需环节，用户一次性缴纳全部费用后才能启动安装。公司利用在当地民用管道燃气供应市场的支配地位，将影响力延伸到报警器和波纹管销售市场，排除、限制了同类产品经营者的公平竞争。

“这起案件的顺利办结，得益于执法新模式的开创，就是上下联动执法，由区厅价监竞争局（反垄断局）制定统一的执法方案，由基层市场监管局接受区厅委托，开展具体的案源收集、案件调查和取证工作，基层抽调各方面相关办案人员，集中优势兵力，一次调动20多名执法人员，并且邀请第三方财务公司进行账目分析，这样可以集中把所有证据全部收集完整，然后再进行案情分析，极大提高了办案效率。以前办一起案件，仅取证环节就要花费几个月，现在只用几天就能将案件所有证据收集完。”温武军说。

依靠集中协作联动办案模式，温武军和同事还办结了石嘴山市应急管理局排除、限制竞争案，实现了宁夏查处行政垄断案件“零”的突破。案件办结后，石嘴山市应急管理局废止了相关文件，取消了将购买安责险作为行政许可的前置条件，解散了石嘴山市安责险共保体，并按照行政建议整改到位，维护了安责险行业公平竞争的市场环境。

同时，宁夏市场监管厅狠抓滥用行政权力排除、限制竞争专项治理。去年，聚焦教育、医疗卫生、公用事业、保险等重点领域，开展滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动，查办行政垄断案件4起，查处的贺兰县住建局滥用行政权力限定交易对象案入选国家市场监督管理总局2022年专项整治首批公示典型案件。

2022年8月，温武军被任命为宁夏市场监管厅党组成员、食品安全总监。食品安全无小事，在新的工作岗位上，温武军说他将以更坚定的决心、更扎实的作风，更好展现市场监管执法人的担当与使命。