直通中越边境，高铁来了 | 新京智库

▲8月2日，越南河内安员车站，首列“燕赵号”中越班列。从中国河北省石家庄市始发的首列“燕赵号”中越班列当地时间2日10点30分抵达越南河内安员车站，标志着这一运输线路顺利连通。图/新华社

首条直通中越边境的高铁，开始铺轨。

新华社近日播发一条新闻稿，介绍了首条直通中越边境的高铁开始铺轨的情况。据悉，这条从广西防城港市至广西东兴市的铁路，全线铺轨施工超过100公里，预计今年12月具备开通运营条件。

据报道，防东铁路通车后，边境口岸城市东兴将接入全国高铁网，并打通北部湾经济区乃至粤港澳大湾区通向东盟国家的高铁通道。

通向东盟国家的高铁通道

防东铁路位于我国沿海铁路最西端，是通达我国与越南唯一海陆相连的口岸城市——东兴市的首条铁路。线路全长46.9公里。

该铁路开通运营后，防城港至东兴将结束无铁路交通历史，两地通行时间将从目前60分钟缩短至约20分钟。据《广西日报》，防东铁路设计时速200公里，基础设施预留时速250公里条件。

这条铁路已筹备多时。

2017年12月，中国铁路总公司和广西批复新建的防东铁路可行性报告，该项目被列入国务院2017年新开工的35个铁路项目之一，也是“一带一路”国际铁路通道建设工程。

项目设立之初，其意义已经被初步勾勒，一是提升中国与东盟国家的互联互通水平，二是衔接“一带一路”，助推广西的开放。2019年3月，该项目正式开工。

在项目论证和建设过程中，中国西南地区的开放发展也步入了新的阶段，其中最突出的一项变化是西部陆海新通道被上升为国家战略，并载入党的二十大报告。

2017年4月，广西成功开行钦州港-重庆测试班列。2018年11月，中国政府和新加坡政府同意将“南向通道”改名为中新（重庆）战略性互联互通示范项目国际陆海贸易新通道。2019年4月，总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，中国将同各方继续努力，构建以新欧亚大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络。截至2019年10月，共有14个省区市加入共建“陆海新通道”之中。

其中，广西在“十四五”规划中有29处提到“西部陆海新通道”，在所有省份中最为强调和突出这一战略性通道。广西认为，将以共建西部陆海新通道为事关全局的牵引工程，加快建成连接中国与东盟时间最短、服务最好、价格最优的陆海新通道。2022年3月，西部陆海新通道“阿联酋-钦州-兰州”进口汽车海铁联运线路顺利开通。

国家发改委发布的《西部陆海新通道建设规划》中，列出了四个重要枢纽，包括重庆、成都、广西北部湾国际门户港和海南洋浦。其中，包括防城港、钦州港和北海港在内的北部湾港最能体现西部陆海新通道建设对区域内物流的影响。

2021年，北部湾港的货物吞吐量接近3.6亿吨，吞吐量同比增长超过20%，增幅居全国第一。就货物运输量而言，2019-2021年，广西仅次于山东、广东和浙江，位列全国第四，成绩突出。

“防东铁路将打通北部湾经济区乃至粤港澳大湾区通向东盟国家的高铁通道，对促进双方经贸往来起到积极作用。”国铁南宁局沿海铁路工程建设指挥部副指挥长廖刚说。

中越贸易额的扩增

货物运量的背后，显示出地区和国际局势变化的影响。北部湾港货物吞吐量的提升，除了中国内部省市间的调整，最为重要的因素是中美贸易摩擦之后，中国与东盟，特别是与越南贸易的扩增。

中国海关数据显示，中国-东盟的贸易额从2017年的不到5200亿美元，增长至2022年的近9800亿美元。其中，中越双边贸易额，从2017年的1200亿美元增长至2022年的2350亿美元。2022年中越贸易额甚至超过了中国和德国的贸易额，这显然是史无前例的变化。

从中越贸易的进出口看，中国对越南的出口要大于进口。之所以如此，是因为中越之间的贸易很大程度上是零部件贸易，即相当一部分是越南和中国大湾区的企业之间，甚至同一个企业在两国不同工厂内的贸易。这也是防东高铁与大湾区关系紧密的重要原因。

从全球范围看，东亚地区的价值链贸易非常有特色，国家之间的分工程度甚至超过北美和欧洲。由于价值链贸易的存在，使得一部分国家和一部分中小企业得以快速进入国际市场，获得更高的收益。越南经济高速发展的故事与价值链贸易息息相关。

东盟国家掀起“高铁热”

近年来，越南政府将融入国际社会列为其重要目标。

对越南来说，中国、美国以及欧盟均是其重要的贸易伙伴。事实上，今年6月份，越南总理范明政在访华期间也谈到，越南坚持独立、自主、国际关系多变化多样化的外交政策。总书记在会见范明政时指出，中越双方要高质量共建“一带一路”，加强发展战略对接，发挥互补优势，加快推进基础设施、智慧海关、绿色能源等领域务实合作。

在出席中国-越南经贸合作论坛时，范明政也表示，越南将集中实现三项战略突破，包括体制、基础设施和人力资源。

越南呼吁中国企业和投资商对越南战略基础设施进行投资，并再度表达了希望中方为越南经中国进入第三方市场提供便利，实际上就是经过中国到达中亚和欧洲市场。按照越南方面提供的讯息，2022年西部陆海新通道中越国际跨境货运班列已开通，从重庆到越南河内的运输时间缩短为5天。

此前，越南过境中国的铁路运输面临的问题是，越南货物过境中国的重量受到一定的限制。8月初，河北石家庄首趟开往越南河内的列车顺利抵达，全程2700多公里，花费5天时间。按照越南的规划，到2030年，越南通过铁路国际联运的货物运输量提升3倍以上。

据国家铁路局网站，5月29日，国家铁路局局长费东斌在北京会见了越南交通运输部部长阮文胜一行，双方就加强中越铁路合作进行了深入交流。费东斌表示，国家铁路局将继续落实两国领导人共识，进一步深化双方铁路合作交流，积极分享中国铁路发展经验，共同推动双方铁路事业合作发展。

阮文胜表示，中国铁路发展迅速，拥有全世界最大规模的高速铁路网，希望继续与中方加强沟通交流，学习中国铁路发展经验，推动两国铁路务实合作取得新进展。

近年来，越南经济增长迅速，被誉为东南亚的经济明星。越南2000年以来人均GDP增长了10倍，目前约为4200美元，超过了菲律宾，也远高于印度。其重要原因是越南加入地区生产网络，实现了出口导向的发展体制。以贸易占GDP比重衡量，越南的这一指标超过90%，在全球列第7位，在东亚地区仅次于中国香港和新加坡。

对越南来说，一个稳定和开放的外部环境至关重要，而加快建设和融入国际铁路网有助于提升地区的和平和合作，为越南的发展营造更好的地区环境。

近些年，东盟国家纷纷掀起“高铁热”，中老铁路全面运行通车、雅万高铁即将运行、中泰铁路建设扎实推进，越南也加快建设高铁步伐。

可以预料的是，随着防东铁路的建成，越南大概率将加快建设河内至胡志明的高铁，将来也会进一步像中老铁路那样与防东铁路贯通。

从东南亚的角度看，即将运行的雅万高铁具有很强的示范意义，预计东南亚以及临近地区将会有更多的高铁出现，东盟的共同体建设也将拥有更坚实的基础。

特约撰稿人/钟飞腾（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、中国社科院地区安全研究中心主任）