深度 | 美国众议院明天选举新议长，麦卡锡又想官复原职？

眼下，“群龙无首”的美国众议院正在加紧推进新议长的选举程序。按计划，众议院多数党共和党当地时间10日开会讨论新议长提名人选，11日进行党内闭门投票，并选出该党唯一候选人。如果进展顺利，众议院最早将于11日下午举行两党投票。

颇为微妙的是，10月9日，美国史上首位被罢免的众议长、共和党人麦卡锡一改此前“不再参选”的疏离态度，公开表示可能再次出战。

谁将成为美国政坛新的“三号人物”？麦卡锡会否东山再起？在巴以冲突急剧升级，一些众议员呼吁众议院尽快恢复秩序、批准向以色列增援的背景下，答案似乎正在揭晓。

麦卡锡的“钥匙”打不开“锁”

就在一周前，美国政坛上演历史性一幕。众议院3日投票通过一项罢免共和党籍众议长麦卡锡的动议，后者成为美国近150年来任期最短的众议长。结果宣布的一刻，众议院现场鸦雀无声。出乎外界意料，此项罢免动议的发起人不是民主党人，恰恰是共和党众议员马特·盖茨。

回看麦卡锡不到9个月的众议长履历的起点，共和党内讧早有预兆。今年1月，众议院上演历经15轮投票终于选出众议长的尴尬。最后时刻，为争取党内少数极右翼强硬派的支持，麦卡锡不得不作出重大让步，将发起罢免众议长动议的门槛降到只需1人。

此举受到广泛关注。有评论称，麦卡锡将机会主义发挥到极致，为了讨好党内极端保守派不惜抛弃尊严。也有批评者将矛头指向共和党内极端保守派，指责后者为了谋求私利要价太高，绑架整个政党。

这次发起罢免动议的盖茨就是党内极端保守派的典型代表。他在罢免麦卡锡的动议中指出，众议院于9月30日通过联邦政府临时拨款法案，帮助政府暂时化解“关门”危机，完全不顾共和党人的优先事项，因此需要将麦卡锡赶下台。

中国人民大学美国研究中心副主任刁大明认为，麦卡锡被罢免的闹剧，本质上源于美国党争极化加剧、两党内部极端碎片化和部落化，同时也是个人风格、规则改变、时间节点等多重因素共同作用的结果。

“由于极化加剧，共和党在众议院的多数优势极为微弱。由于党内碎片化严重，各派利益难以平衡，极端保守派‘自由核心小组’与建制派麦卡锡之间矛盾日益激化。”刁大明说。

在上述政党政治生态下，“众议长麦卡锡的‘钥匙’打不开共和党内部的‘锁’。”刁大明说，自21世纪初以来，他和弗吉尼亚州的坎托、威斯康星州的瑞安同属于新生代共和党领袖。但三人又各具特点。与善于提出政治思想和理念的坎托、侧重专业政策的瑞安不同，麦卡锡更擅长处理人际关系，具备超级募款能力，可以通过各种勾兑和平衡，有效解决各种问题。但是，党内极端保守派对麦卡锡这种寻求利益组合的运作方式不屑一顾，他们一心想要捍卫自己的保守主义价值观。

再加上规则安排方面，麦卡锡降低了上届国会时期需要多数党半数同意才能发起罢免众议长动议的门槛，使得少数派可以兴风作浪。“事实上，这不是麦卡锡的首创。在上届国会之前，一人便可发起众议长罢免动议的规则一直存在，只是处于沉睡状态。”刁大明说。

与此同时，“美国已进入2024年选举周期，政客的一些政治盘算加剧了事态的戏剧性。”刁大明注意到，盖茨对佛罗里达州州长选举很感兴趣。他在党内表现积极，也是为了制造声势、积攒人气。其他几名“倒戈”议员或有类似考量，或属于财政保守派，接受不了麦卡锡在财政问题上向民主党人妥协。

上述种种因素叠加，最终导致共和党内紧张局势升级，内讧彻底爆发。

权力的“天平”正在倾斜

尽管遭到当头一棒，麦卡锡仍在媒体镜头前保持“体面”。“我带着自豪、乐观和成就感离开议长职位。”3日他在被罢免后表示，并预告不再竞选众议长。

众议院共和党人随后推进新议长的遴选程序。按计划，他们将于10月10日下午举行候选人论坛，并于11日上午进行内部表决，据称将选出唯一候选人。此后，众议院将安排两党正式投票，最早将于11日进行。

过去一周里，共和党内“两强对决”的竞争格局基本清晰。

现年59岁的共和党众议院司法委员会主席、特朗普盟友吉姆·乔丹4日率先宣布参选，据称受到党内极端保守派的青睐，但也引起党内温和派的一些怀疑。

现年57岁的众议院共和党“二号人物”史蒂夫·斯卡利斯同日致信同僚，公开表达参选意愿。他虽比麦卡锡更保守，但仍被视为党内建制派，据称很难获得众议院“自由核心小组”的支持，且身体状况不容乐观。

舆论认为，两人都是党内重磅人物，但都面临艰巨挑战。对乔丹来说，他需要让更多主流共和党人相信，他能治理国家，而不是把事情搞砸。对于斯卡利斯来说，与麦卡锡类似，他需要找到团结极端保守派的办法。

“美国众议长遴选素有较为清晰的路线，一般由多数党领袖优先出任，随后是多数党党团主席等。”刁大明指出，就目前来看，乔丹较斯卡利斯更显强势，权力天平正向着乔丹方向倾斜。他不仅得到特朗普的背书，还是共和党“自由核心小组”创始主席，受到党内反叛者盖茨等人的支持，且又没有支持这次罢免麦肯锡的行动，因此也为党内建制派所接受。他有可能成为党内平衡的产物。

不过，颇为微妙的是，随着巴以爆发新一轮激烈冲突，9日，此前主动退出的前众议长麦卡锡改口风了。他在国会大厦举行长达30分钟的新闻发布会，暗示如果有足够多的本党同僚支持其复职，他愿意继续担任众议长。

舆论认为，在巴以冲突升级、众议院“群龙无首”寸步难行的背景下，共和党人正面临尽快选出议长的新压力。麦卡锡似乎正在利用这种情绪。那么，“两强对决”是否会演变为“三足鼎立”？

“麦卡锡9日突然暗示参选，可能也与斯卡利斯选情略显落后有关。”刁大明说，他能否东山再起，关键要看斯卡利斯的态度。后者是否愿意作出重大让步，放弃参选转而支持麦卡锡？在此基础上，麦卡锡如何争取到党内极端保守派的支持，仍是一道难题。

外界关心共和党11日的内部投票会是速战速决，还是拖泥带水？刁大明指出，共和党进行内部投票，其实就是利益勾兑的过程，因此，唯一候选人难产的可能性不大。

两党政客不会停止脚步

目前来看，美国众议长空缺的尴尬局面有望得到化解，但它折射出的国会混乱以及造成的伤害仍无法抹平。有英国智库称，美国的盟友们会极度担心，长期的不稳定是否已“感染”美国众议院整个领导体系？敌人可能会更大胆，认为美国将被“内耗”所吞噬。

随着继任者的产生，麦卡锡此前面临的所有问题并未消失，新议长的开局可能更为艰难。有评论称，麦卡锡上任后曾有半年“蜜月期”，但新议长可能立马会被送进“绞肉机”。一来，众议院上月通过的联邦政府短期拨款法案期限只有45天，新议长需协调各方，达成时间更长、金额更高的拨款协议。二来，“一人便可提议罢免众议长”的运作方式亟须改变。

刁大明指出，众议院是由多数党主导的立法机构，议长职能至关重要，类似于关键枢纽。众议长空缺是美国前所未有的政治闹剧，是其政治失能失序失控的表现，会对国会的立法和议事进程造成拖延，也会对美国的政府声誉产生负面影响。

“从本轮国会乱象可见，美国政党生态发生变化的背景下，新一轮政党重组正在进行中。”刁大明说，两党内部出现明显的派系，各派利益难以调和。未来，政党各派冲突的激烈程度、重点方向、持续时间，以及对美国内政外交的影响，均值得观察。

但可以肯定的是，两党政客不会停止牺牲公众利益、攫取政治私利的脚步。他们“一切为了选票”，并不关心普通民众的权利。这才是美国政治最鲜明的底色。