非洲峰会首脑集体看世界杯？拜登费尽心机讨好，明年内阁集体访问非洲！

拜登上任两年以来，很喜欢搞“峰会外交”，从新冠峰会到民主峰会再到四国峰会等等。不过之前都在线上举行的大型峰会，这个星期终于实现了线下见面，来自非洲49个国家的领导人这次被请到了华盛顿，出席为期三天的“美国非洲领导人峰会”。

华盛顿已经很久没有举办过这么大阵仗的会议了，为了安保，这个星期白宫和华盛顿会展中心附近的路段都被封了。

13号峰会第一天，拜登政府“倾巢出动”欢迎非洲国家领导人。首先派出的当然是有非裔血统的美国副总统哈里斯。

她一出场就宣布了1亿美元扩大非洲青年领袖计划，还宣布美国进出口银行正在签署新的谅解备忘录，为非洲10亿美元的商业融资扫清道路。

然后美国国务卿布林肯当天也展开魅力攻势，上台第一句话就很讨好：“谢谢你们今天来华盛顿出席美国非洲领导人峰会，这次与你们面对面意义重大。”

峰会议程

上一次，美国非洲领导人第一次举行峰会是2014年奥巴马政府时期。然后就没有然后了。直到八年之后，美国与非洲再次举行峰会，这被视为拜登政府试图弥补美国长期忽略非洲事务，并希望扭转这样的局面。

为期三天的峰会，内容是相当丰富。

第一天从早上7点就开始了，内容涉及公民社会、贸易、航天、安全与政府治理、卫生合作、气候变化等等。

第二天，峰会举行了美国非洲商业论坛，然后拜登发表了主旨讲话，并且在白宫为非洲领导人们设晚宴。

不巧的是，拜登讲话的同时，摩洛哥VS法国世界杯半决赛开始。他很有自知之明的说，大家都想让他讲短点，因为世界杯半决赛要开始了。摩洛哥是第一个挺进世界杯半决赛的非洲国家。

于是匆匆讲完话后，拜登和摩洛哥首相等领袖们就一起开始看比赛了。

就连峰会记者中心的记者们，也没法好好工作了。

比赛结束后，大家还是收心了。第三天，峰会召开领导人会议，聚焦合作议程。

在峰会前，白宫就放话说此次会议宣布“重大、可交付成果”，把期待值给拉满了。 拜登在峰会期间逐一宣布了各种“大礼包”：

美国将支持非洲联盟在二十国集团获得永久席位；

未来三年为非洲国家提供550亿美元的援助；

与新成立的非洲大陆自贸区秘书处签署历史性的谅解备忘录;

促进非洲的区域贸易，加强基础设施建设;

支持非洲的创新发展，与美国国会合作投资3.5亿美元，用于非洲的数字化转型

等等

美国姗姗来迟

到2025年，非洲人口预计将翻一番，届时非洲大陆将占全球人口四分之一。 美国深知，这将是一个巨大的市场。 未来电动汽车的发展也需要非洲丰富的稀有矿产资源，非洲的广阔森林是世界最大的碳汇之一，肯尼亚等国蓬勃发展的科技行业成为创新和软件人才的来源。 这种新的变革正在改变非洲与西方国家的关系基调。

但这些年，随着中国、俄罗斯、土耳其、阿联酋等国与非洲关系的增进，美国这一步似乎走得太晚。

2019年俄非峰会

《纽约时报》总结说，当俄罗斯邀请非洲领导人齐聚海滨度假胜地的时候，待售的军用飞机就停在首脑会议大厅外；当土耳其款待非洲朋友时，直接宣布支持非盟获得联合国安理会常任理事国席位。

俄罗斯还是非洲的最大军火商，土耳其则在非洲建立了数十个新的大使馆，并且投资建设机场、医院、体育馆还有清真寺。阿联酋正在红海修建港口，向埃塞俄比亚提供无人机。

2014年奥巴马任期内首届美非领袖峰会举行，但在之后的8年，美国似乎把非洲给遗忘了。

而在此期间，中国与非洲的贸易持续增长，去年创下2610亿美元新高，而美国与非洲的贸易额却在缩减，只有640亿美元，占到美国全球贸易额1.1%。

绝口不提中国

在这场竞争中，拜登政府格外小心翼翼，几乎绝口不提“中国”。

在峰会召开前，美国国务院记者会上有一段发言人与记者对话，发言人就绝口不提“中国”。

记者： 我想知道布林肯在峰会上是否会对中国在该地区的贷款和投资提出担忧？如果会，他将传递什么样的信息？

发言人： 我们倾向于不谈论任何其他国家，这是关于美国能够做什么，我们的比较优势是什么。几个月前布林肯访问南非时曾发表非洲战略演讲，他说美国准备好成为非洲大陆的首选伙伴。

当我们说到伙伴关系时，我们寻求的不是一种交易性、负担重重的关系，也不是在达成协议后让非洲国家陷入更脆弱、更贫穷的状态。

记者： 你是这样看待中国在非洲的投资的吗？

发言人 ：额...我所描述的是我们不想要看到的，我们寻求的是与非洲建立真正的伙伴关系。

记者 ：毫无疑问，中国已经扩大了在非洲的足迹，所以让我换一个方式问你，你认为这次峰会是美国加深与非洲国家关系的机会吗？

发言人 ：当然！当然！这就是美非峰会的意义所在。

虽然美国政府官员极力回避谈论中国，并不希望让非洲产生美国拉拢非洲是为了针对中国的印象。但美国国会议员并不忌讳。参议院外委会非洲小组民主党议员霍伦（Chris Van Hollen）就在峰会前夕再次提到所谓的中国债务陷阱，并且声称美国才能提供一种更好的、可持续的经济模式。

其实，中国并非是非洲国家的最大债权国。根据世界银行数据，在49个数据可查的非洲国家共计6960亿美元的外债中，来自多边金融机构和不含中国的私人金融机构的债务额占到债务总量的约四分之三。中国债务只占很小一部分。英国慈善机构“债务正义”近期发表的报告指出，非洲国家借自西方私营金融机构的债务是中国的三倍，且贷款利率是中国的两倍。

此次峰会，拜登面临的一项最大挑战就是，如何说服非洲国家，美国才是非洲的首选？有非洲国家在2014年奥巴马举行第一次美非峰会时，就觉得被愚弄了。当时奥巴马一方面希望彰显对非洲的承诺，另一方面却削减对非洲抗击艾滋病的资助，以及其他外国援助。

前美国驻埃塞俄比亚大使希恩（David Shinn）表示，一直以来非洲都处于美国外交政策优先列表的底部，对于拜登政府来说也同样如此。在此次峰会期间，除了与非盟领袖举行一对一会晤外，拜登没有安排其他双边会晤。上任两年以来，拜登也很少与非洲领导人进行电话会议。

而中非关系却是中国外交政策的“基石”。中国在非洲的战略几十年以来都是持续的。自1991年以来，中国外长都把非洲作为每个新年的第一个出访目的地。

继2015年奥巴马访问非洲后，没有美国总统对非洲大陆进行过正式访问。拜登当然也意识到，这么下去怎么可能赢得非洲？于是在15号，拜登不仅宣布将亲自访问非洲，还发动第一夫人和内阁倾巢出动！他宣布副总统哈里斯、夫人吉尔、国务卿布林肯、国防部长奥斯汀、财长耶伦、商务部长雷蒙多、国际开发署署长鲍尔都将访问非洲。

为了确保让非洲相信，这次拜登政府不是开空头支票，拜登还宣布任命一位特使，专门负责落实峰会的承诺。不难看出，拜登这一次是出钱、出人、出力来显示对非洲的“真心”。

但这些是非洲真正要想的吗？塞内加尔总统麦基萨勒说，非洲想要的其实不仅仅是这些，更重要的是倾听、尊重和不要指手画脚。 “当我们谈话时，常常没有人倾听我们，或者无论如何都没有引起对方足够的兴趣。这就是我们想要改变的。我们不想要任何人告诉我们，不要和某某合作，我们希望与每一个国家一起工作、一起贸易。”

在此次峰会召开前，中国驻美大使秦刚出席“旗语”新闻社非洲峰会论坛意味深长的指出:"我们并不在意其他国家怎么说中国在非洲的作用。中方认为，非洲应该成为国际合作的大舞台，而不是大国竞争的角斗场。我们欢迎包括美国在内的国际社会成员与中国一道帮助非洲。我希望美非峰会能够拿出更加具体可行的切实措施。"