以城市大脑为牵引深化智慧城市建设 厦门加快推动城市全域数字化转型

厦门城市大脑以数据共享为突破口，赋能基层治理。图为工作人员正在监测城市大脑运行状态。

厦门城市大脑将人工智能能力系统嵌入产业发展链条。图为厦门人工智能产业园。

厦门市政务服务中心的智能导引系统让群众办事更便捷。

厦门网讯（厦门日报记者 翁华鸿 通讯员 洪凌晨 马赏 本版图/厦门日报记者 林铭鸿）清晨，湖里区一户普通家庭的手机屏幕亮起，孩子入学报名完成，系统自动核验户籍、居住地、社保等信息，家长无需外出奔波；几公里外，一家科技企业的负责人收到银行到账提醒，一笔惠企资金“免申即享”精准兑现。“政策自己找上门”，切实增强厦门企业获得感；同一时刻，市智慧城市管理监督指挥中心的大屏幕上，市容环境、工地噪声、广告设施安全状态等被实时捕捉，算法自动预警、部门协同处置……

这些日常的生活与工作场景，背后都指向同一个“隐形引擎”——厦门城市大脑。从惠企政策到医保参保，从教育入学到城市运行，从基层治理到政务办公，厦门以城市大脑为中枢，以数据要素、人工智能为引擎，推动城市全域数字化转型，实现从“点上创新”向“全域赋能”的系统跃升。

近年来，厦门深入贯彻落实党中央、国务院关于城市工作和数字中国建设的决策部署，聚焦发展新质生产力、推进城市治理现代化，以城市大脑建设为牵引，系统推进城市全域数字化转型，围绕“智治、兴业、惠民”三大方向，逐步构建起“能感知、会思考、可决策”的智能城市运行体系，形成公共服务更加普惠便捷、城市治理更加科学精准、政务运行更加智能高效的数字政府新格局。

厦门城市大脑并非一项静态工程，而是一套不断进化的城市级智能系统。面向新一轮科技革命和产业变革，厦门正以更高站位谋划城市大脑建设的迭代升级。站在新的发展起点，厦门将继续以城市大脑建设为牵引，加快培育和释放新质生产力，奋力打造数字中国建设样板市，让人工智能更好赋能经济社会发展，让数据要素更高效服务城市治理，让智慧城市建设成果更加可感可及、共建共享。

重塑政务服务逻辑

群众办事更加便捷舒心

“以前办理营业执照，要准备七八份材料，跑多个窗口排队，前后至少要花一个星期；现在用手机在线申请，半小时就能完成全程网办，执照还能邮寄到家。”思明区一家新创企业负责人的这番话不是个案，而是厦门政务服务数字化转型的缩影。

曾经，“证明多、排队久、流程繁”是制约政务效率的痛点。市数据管理局相关负责人介绍，厦门城市大脑以数据共享为突破口，建成覆盖全市的一体化政务服务平台，实现100% 政务服务网上可办（涉密等除外），其中，全程网办事项占比超70%，网上实际办理率更是突破80%。

“数据多跑路，群众少跑腿”不再是口号，而是实实在在的体验。其中，“教育入学一件事”整合多个部门联办事项，取消部分证明材料，剩余需要提交的证明通过数据共享实现免提交，家长无需跑腿，在家就能完成入学相关手续办理；“台胞台企一件事”“就业服务一件事”等创新举措获国家推广，成为全国政务服务的标杆。

人工智能的引入，让政务服务从“数字化”迈向“智能化”。不动产登记领域的智能客服“鹭小登”，整合 300多个知识节点、89份办事指引，能精准解答抵押登记、转移登记等高频问题，上线以来已提供1.3万人次咨询服务，相当于以往人工电话咨询一年的服务量。交通部门的“边聊边办”服务，通过智能对话引导群众办理业务，累计处理咨询超12万次，让办事像聊天一样简单。

从“人工审批”到“智能决策”，从“分散服务”到“集成服务”，厦门城市大脑重塑政务服务的底层逻辑，也为新质生产力提供制度土壤。

赋能城市治理跃迁

从“被动处置”到“主动预警”

“以前遇到暴雨天，低洼路段积水了才知道处置，现在城市管理部门提前收到预警信息，协同应急处置，低洼路段的积水越来越少！”家住思明区低洼地段的陈阿姨的感受，源于城市大脑在城市治理中的精准赋能。

如今在厦门，“头顶上的安全”“路面上的隐患”等，都将被城市大脑及时发现、快速处置，城市治理从“被动应对”转向“主动预警”。而这背后，是遍布全城的物联感知设备织就的“安全防护网”。

据悉，厦门城市大脑整合消防、交通、执法等多个部门和各区70余类物联感知设备，无论是火灾烟雾、噪声扬尘，还是道路积水、大货车运行状态，都能实时监测捕捉。一旦发现异常，系统会第一时间发出警报并推动处置，让城市风险早发现、早解决。

在具体实践中，城市执法部门在100多个大型户外广告设施安装平衡传感器，24小时监测是否倾斜，如果发现安全隐患就会立即预警，全力守护群众“头顶上的安全”；市政园林和应急管理部门接入全市3000多处易积水点位视频，靠智能算法自动识别积水情况，及时推送处置信息，大幅提升暴雨天排水防涝的应急处置效率。

物联感知和AI技术的深度应用，正在推动城市治理从“人盯人、被动防”向“系统感知、智能处置”转变。依托城市大脑AI中台，厦门已规模化部署视频、图片、文本等多类型智能算法，对占道经营、车辆违停、垃圾桶满溢、人员聚集等城市治理高频问题进行自动识别、实时预警和闭环处置，让城市运行更加聪明、高效。

这一能力在基层治理中得到充分验证。在思明区，上千个公共视频都装上这种“智能眼睛”，门前“三包”落实不到位、车辆乱停放、路面出现垃圾等情况，都能精准捕捉，算法准确率高达92%。通过“上班时间队伍+AI双重巡查、下班时间以AI采集为主”的创新模式，不仅能及时发现问题，还能明显减少人工投入量，让城市治理既精准又省力。

城市事件协同管理平台的建设，则打破了部门壁垒。该平台统一接入13个行业和区级平台，汇集海量城市治理相关数据，并实现跨部门协同处置。原本试点推行的综合管廊协同管理，如今覆盖范围大幅扩大；公园景点协同管理也延伸到全市多个公园，众多业务系统的统一接入，让“一网管全城”从愿景变成现实。

从“事后处置”到“事前预警”，从“经验判断”到“算法决策”，厦门正在用城市大脑重构城市治理体系，为城市运行注入“新质动能”。

赋能民生服务更有温度

从“分散服务”到“一端尽享”

查询医社保、办理出入境业务、预约公园入场、查询交通违章……现在生活中的大小事，一个“i厦门”App就能搞定，不用再下载一堆软件了。作为厦门城市大脑面向市民的移动服务入口，“i厦门”已成为市民不可或缺的“生活管家”，让民生服务从“分散化”转向“一站式”。

2025年以来，“i厦门”持续扩容升级，新增i车位、i教育、i健身、i民政、掌上办税、台胞服务专区、司法便民服务平台等应用，共汇聚全市50多个部门400多项应用，涵盖政务办理、交通出行、教育医疗、文化旅游、生活缴费等方面，群众可一站式享受全部高频政务服务和公共服务。在生活服务领域，“i厦门”还探索与京东科技、华强方特等合作，将“吃住行游娱购”等场景服务纳入平台，让市民足不出户就能享受便捷生活。

如今，“i厦门”日活数已提升至40 万，位居全国同类城市前列。台胞服务专区的设立，让台胞在厦门工作、生活更加便利；司法便民服务平台让群众随时随地可获取法律帮助；集美儿童公园预约功能，解决了家长带娃出行“排队难” 的问题。

在教育、医保等重点民生领域，城市大脑的赋能让服务更具温度。教育部门通过“入学一件事”再造流程，实现幼儿园到初中报名“一网通办”，随迁子女积分认定、人才子女就学等事项无需重复提交材料；医保全民参保数智动员项目打造“一人一档+网格通”模式，成为全国医保参保数字化转型的“厦门样本”，荣获2025全国智慧医保大赛一等奖，让医保服务更精准、更贴心。

如果说技术改变效率，那么真正体现价值的，是改变体验。当算法与政策、技术与民生深度融合，数字化不再是冰冷的系统，而是触手可及的便利与安全感。

“精准滴灌”产业发展

数字政策直达企业一线

“以前申请惠企政策，要自己研究文件、准备材料，还得担心漏报、错报；现在政策主动找上门，资金直接到账，太省心了！”厦门一家科技企业负责人收到手机里的到账提示后由衷地感慨道。

看似轻描淡写的一次“到账提醒”，背后折射的是厦门以城市大脑为支撑，推进产业政策数字化、智能化重构的深层变革。

围绕新质生产力培育，厦门城市大脑不仅服务城市治理和民生保障，更将人工智能能力系统嵌入产业发展链条。由市数据管理局、市信息中心牵头建设的惠企政策“免申即享”平台，打破“企业找政策、反复申报”的传统模式，推动政策供给从“被动受理”向“主动匹配”转变，实现“政策找企业、资金直达企业”。

该平台依托城市大脑数据底座，为全市11万家企业构建“数字画像”，整合千余项政策指标，通过智能匹配实现政策精准触达。截至目前，平台累计上线政策911条，惠及企业5.4万余家次，累计拨付资金72.76亿元；政策兑现平均周期压缩至15天左右，较传统模式缩短近75%，最快实现当日兑付，有效提升政策落地效率和企业获得感。

在此基础上，该平台持续拓展人工智能应用场景，上线“政策智能问答”“政策计算器”等功能，打造“会思考、能对话、善服务”的AI政策助手，为企业提供政策语义理解、条件测算和决策辅助服务，帮助企业读懂政策、用好政策、享足政策红利。这一做法获评厦门市“十佳”营商环境创新举措，并入选全国数字城市创新成果案例，成为“人工智能赋能产业发展”的生动样本。

新质生产力的核心，在于以科技创新为驱动，实现生产要素的重构与升级。厦门围绕数据要素市场化配置，在全国率先开展数据资产登记专项改革，探索数据从“资源”向“资产”、从“沉睡”向“流通”的制度路径，为产业升级和经济高质量发展提供源源不断的动力。

目前，全市已累计核发77本数据产权登记证书，建设银行、兴业银行等金融机构基于数据产权登记成果开展质押融资，累计放款金额超1000万元，实现数据产权质押融资从“0”到“1”的实质性突破。厦门公共数据融合开发平台入选国家数据基础设施建设优秀案例，“城市可信数据空间”项目成为国家可信数据空间创新发展试点，数据要素流通利用的基础设施和制度体系不断完善。

亮点

数字赋能城市现代化

厦门交出城市治理新答卷

近年来，厦门积极探索利用数字技术赋能城市治理的新模式、新路径，如今已形成一批具有全国影响力的创新实践和标志性成果。

厦门一体化政务服务平台不断深化应用，入选中国信息协会“2023数字政府创新成果和实践案例”，并获评福建省优化营商环境工作典型经验和厦门市“十佳”营商环境创新举措，成为政务服务“一网通办”的示范样板。惠企政策“免申即享”改革成效显著，入选中国信息协会“2025数字城市创新成果与实践案例”，并被省发改委列为2025年第二批优化营商环境典型经验做法。

依托城市大脑统一底座，厦门加快推进市域治理“一网统管”，入选国家数据局2024年城市全域数字化转型典型案例，先后荣获2024数字中国创新大赛数字城市赛道“数字中国城市人气方案”、2024年智慧城市先锋榜优秀案例二等奖，以及2025世界智慧城市大会“场景驱动倡议大奖”，城市治理的系统性、精准性和协同性不断增强。

数据要素改革加快突破，数字基础设施建设走在全国前列。厦门公共数据融合开发平台入选国家数据局2025年国家数据基础设施建设优秀案例，“厦门城市可信数据空间项目”入选国家数据局2025年可信数据空间创新发展试点，数据共享、流通与安全治理能力持续提升，为数据要素市场化配置奠定坚实基础。

数据治理能力持续增强，数字资产管理形成示范效应。厦门一体化数字资产管理平台（IRS）在2025全球数据管理峰会上荣获数据治理最佳实践奖，标志着厦门在公共数据资产管理、数据治理体系建设等方面形成了可复制、可推广的实践经验。

未来已来，城市大脑2.0启幕，智慧厦门再升级。下一步，市数据管理局、市信息中心将深入实施“数据要素×”和“人工智能+”行动，全力推进“城市大脑 2.0”上层规划，让智慧厦门的蓝图更加清晰。从政务服务的“减环节、提效率”，到城市治理的“智能化、精细化”，再到民生保障的 “暖民心、惠民生”，厦门城市大脑正以数字之力重塑城市发展新格局。

数据

●厦门城市大脑以数据共享为突破口，建成覆盖全市的一体化政务服务平台，实现100%政务服务网上可办（涉密等除外），其中，全程网办事项占比超70%。

●不动产登记领域的智能客服“鹭小登”，整合300 多个知识节点、89份办事指引，能精准解答抵押登记、转移登记等高频问题，上线以来已提供1.3万人次咨询服务，相当于以往人工电话咨询一年的服务量。

●2025年以来，“i 厦门”持续扩容升级，新增i车位、i教育、i健身、i民政、掌上办税、台胞服务专区、司法便民服务平台等应用，共汇聚全市50多个部门400多项应用，涵盖政务办理、交通出行、教育医疗、文化旅游等方面。如今，“i厦门”日活数已提升至40万，位居全国同类城市前列。

●惠企政策“免申即享”平台依托城市大脑数据底座，为全市11万家企业构建“数字画像”，整合千余项政策指标，通过智能匹配实现政策精准触达。截至目前，平台累计上线政策911条，惠及企业5.4万余家次，累计拨付资金72.76亿元；政策兑现平均周期压缩至15天左右，较传统模式缩短近75%。