用好管理金钥匙 深耕细作办铁案 | 郯城法院创新推行“三评三色三提”审判管理模式

大众网记者 宋晓豪 见习记者 张晨曦 通讯员 徐西江 葛倩 临沂报道

“从根儿上找症结，在藤上解死结，在梢上化心结，再难办的案子也有解决的希望，重点案件集中评议这种做法真是太管用了！”应郯城县人民法院之邀，刚刚参加一起涉诉案件评议“会诊”后，陈律师由衷赞叹。

近日，记者从临沂市郯城县人民法院审判管理办公室（研究室）了解到，该院围绕质量、效率、效果三类指标，创新推行“三评三色三提”审判管理模式，用管理这把“金钥匙”打开案件质效提升这扇门，通过强化流程管理、态势分析、绩效考评、质量评查等手段，促进审判执行核心数据指标一路向好，稳居全省第一方阵，位于全市基层法院前列，有力推动了法院工作高质量发展。由于案件办得过硬，群众满意度水涨船高，该院连续三年被评为人民满意政法单位。

“三评”正本，把牢案件质量“命脉”

始终把案件评查作为提升案件质量的重要抓手，牢牢把住案件质量“命脉”。该院坚持常规评查、重点评查、专项评查相结合，实现案件评查全覆盖，并以重点案件评查为核心，创新推行“三评互动法”。“三评”即上诉案件月评查、发改案件季评析、重点案件随时评议，“互动”即由法官会议、评查小组主导的内部评查与人民监督员、人大代表、政协委员、律师等参与的外部评查互动交流，贯穿其中。

为了确保评查效果，郯城县人民法院设立案件质量评查员专库，抽取员额法官骨干组成评查小组，开展案件质量评查工作。通过设计完整严密的评查流程，将案件质量评查功能拓展到全院各级，形成了法官、审管办、院庭长组成的分段负责、分块负责、协调配合的管理格局。管理主体的多元化、管理方式的互动性，也让审判活动的主角——员额法官变被动应付为主动参与，促进了法官自我管理。

郯城县人民法院把发回重审、改判、长期未结的重点案件作为监督与评查的核心，制定《案件质量评查实施方案》，促进评查工作规范化、制度化。同时还制定《“四类案件”监督管理办法》，进一步明确监管责任、监管流程、监管措施，确保“四类案件”监管权责明晰、规范有序、公开透明；建立重点法官、多发案件监管机制，加大约谈问责力度，坚决守住案件质量“生命线”。

为了精准“把脉”案件质量，该院积极引入第三方评价机制，邀请人民监督员、人大代表参与案件质量评查工作，积极拓展办案社会监督渠道，主动接受第三方对执法办案活动的监督，坚持全面、客观、准确的评查原则，从实体、程序、法律文书及办案效果等方面进行评查“会诊”，实现了案件管理从内部监督为主向外部监督和内部监督相结合的转变。

该县杨集镇某村的张某经法院依法拍卖，以42万元的价格获取原村委办公室房产、集体土地使用权及其他地上附属物所有权，然而，一直在原村委办公室两间“东配房”居住的“五保”老人丁某坚决不同意搬离，矛盾一时不能顺利解决，成为一个令人头疼的“症结”。2021年7月8日，张某在拍卖所得的院内土地上施工时，遭丁某阻止，双方发生争执，张某将丁某打伤，构成轻伤二级。郯城县人民法院在审理这起刑事案件的同时，张某又以丁某侵权为由提起民事诉讼。案件牵扯到民事、刑事、执行，如何解开“疙瘩”，实现案结事了？郯城县人民法院启动“三评互动”机制，邀请人民监督员及人大代表、政协委员、律师等对案件进行评查“会诊”。承办法官按照评查意见，联合乡镇、社区、村委，在党员代表、村民代表、“和事佬”人民调解员以及律师的协助下，深挖根源，找准症结，多管齐下做工作，最终促成双方达成和解，完美结案。

该院建立各审判业务门类每周五例行性专业法官会议制度，进一步理顺独任法官、合议庭与法官会议、审判委员会衔接机制，及时解决意见分歧、统一审判尺度。启动案件质量“啄木鸟”工程，每季度召开条线发改案件讲评会，统一裁判尺度，提高裁判质量；并建立“错案”集，确保总结一案、教育全院。随着“三评互动法”的推行，裁判文书、案例、庭审“大比武”也相继开展。两年间，郯城县人民法院打造了10多个典型案例，3人被评为市审判业务专家，整体审判水平和司法能力不断提高。

“法官必须要有工匠精神，把案子审明白、判明白，把文书写明白，向当事人和社会公众说明白，是我们法官一辈子的手艺。我们通过评查，反复打磨，确保每一份裁判文书都要专业严谨，每一个案子都要精雕细琢，既经得起法院内部的检视，又经得起当事人的评价，也经得起时间的检验。”兼任评查小组组长的郯城县人民法院院长滕厚峰话语恳切却掷地有声。

“三色”清源，拧紧案件效率“发条”

“张庭长你好，你名下2023年初的案子还有2天的审限，已‘标红’，如果不能及时结案的话，请根据实际情况依法办理扣除、延长等手续。”“你好，某某法官，我是王郡鹏。你名下的案子马上满6个月了，显示黄色，目前进展怎么样？你打算什么时候结案？”……

郯城县人民法院审判管理办公室（研究室）工作人员王郡鹏每天早晨上班前就统计好“日通报”数据信息，用蓝、黄、红三种不同颜色进行标注，上班后第一时间按照标注提示等级给各审判执行团队发出提醒，这是他每个工作日的必修课。

为进一步压实监管责任，郯城县人民法院探索建立蓝、黄、红“三色”审判管理模式，从源头上清除阻碍案件办理的各种因素，拧紧案件效率“发条”。该机制聚焦办案效率，每日通报临近审限案件、长期未结案件、智慧法院未得分指标案件和审判执行核心质效指标四项内容，实时推送至全院“山东通”工作群。“蓝牌”预警，避免干警遗漏重要信息；“黄牌”警示，通过电话等方式提醒；“红牌”警告，通过发送《督办函》等方式提醒并将名单报送分管院长。

今年1至7月份，该院审管办共发布日通报172次、周通报28次、月通报7次、督办函16件。该院针对关键办案指标逐项分解评价，实现所有庭室、法官“三色评价”全覆盖，由部门负责人、分管院领导、院长实施三级管理。对“标红”庭室、法官，按照“三色”等级要求进行整改的同时，由主管院领导进行督促约谈。截至目前，共有4名分管院领导对9名法官进行了督导约谈。

郯城县人民法院还把“三色”审判管理和办案团队奖惩制度有机结合，由政治部、审管办联合牵头，将刑事、民事、行政、执行、调解、法庭以及文化软实力提升工作纳入榜单，实现评比晾晒全覆盖，并将结果与绩效考核、评先评优、职务职级晋升等直接挂钩，发动广大干警提振精神抓结案、迎难而上补短板、全力以赴提质效。1-7月份，全院共受理各类案件10564件，结案8971件，结案率82.77%，居全市第二。上诉发改率低至4.21%，居全市第一。一审服判息诉率94.50％，居全市第一、全省基层法院第一。平均办案天数28.81天，居全市第一。

“三提”聚力，涵养案件优办之源

借力赋能，提升审判“生产力”。强化实质解纷。聚焦“准确查明事实、实质化解纠纷”的审级职能定位要求，针对常见案件、常规类案制定审理要点和裁判标准，全面推行要素式审判，促进案件质量提升。强化案结事了。树立“立审执一体化”工作理念，强化判前释明、判后答疑、全程调解，建立“法官交叉+院庭长提级”相结合的上诉案件约谈机制和“一体两翼三线化访”机制，做好“服判息诉”“自动履行”“实质化解”等工作。强化数智赋能。多次组织智慧法院4.0版应用培训，同步开展技能竞赛、督导考核，确保人人会用、能用尽用，并深度应用类案导图、类案检索、关联案件查询等功能，促进“同案同判”。

强基固本，提升司法“软实力”。坚持党建引领。针对工作重点、业务难点，推行“党组出题、支部领题、党员解题、全员破题、到期验收”五步工作法，把讲政治和抓业务融为一体，以党建合力激发队伍活力。强化考核指引。实行定性与定量、日常考核与年终考核相结合，修订完善绩效考核办法，加重理论调研案例工作考核比重，依托青年干警成长“菁英”工程、“审判业务专家”培养、民商实务论坛、阅读《人民法院报》等活动载体，不断提升司法软实力，增强审判执行工作发展后劲。注重实干导向。通过干部轮岗交流盘活办案资源，去年以来对37名人员进行岗位调整，择优对38名干警晋升职务职级，营造了实干苦干、争先创优的浓厚氛围。

优化机制，提升团队“执行力”。以最大案件数量案由为突破点，着力打造婚姻家庭、道交事故、金融借款、保险合同四大速裁团队，加大小额程序和简易程序适用力度，小额程序适用率68.71%，平均办案天数12.76天。优化多元解纷机制。健全完善“7+1”诉源治理体系，积极搭建“漏斗式”分层化解对接机制，前端“法官驿站”对接基层网格，中端基层法庭对接人民调解，末端诉讼服务中心对接行业调解。优化执行工作机制。建立“人员分类、案件分流、事务分离”的“三分机制”和网格协执、终本听证等制度，推进“快执+精执”协同发力，保持每周1-2次频率持续推进“沂蒙风暴”集中执行行动，执行质效定量排名全市第二。

“郯城县人民法院审判管理得法，工作有一套，法官办案尽心尽力，追求完美，案子办得过硬，群众满意度就高，法院的公信力也就上来了！”全国人大代表、郯城县马头镇马东村党总支委员、民主街党支部书记肖付权，在应邀对郯城县人民法院审判管理工作进行专项调研后这样评价。