中经评论：加装电梯考验城市精细化治理

本文转自：中国经济网

核心观点：要把加装电梯这件好事办好、实事办实并不简单，从以往来看，常常面临很多现实矛盾，这也考验着各地精细化治理的智慧，呼唤着城市治理的“绣花”功夫。老旧小区改造应当“以人为本”，这就要充分考虑不同群体的利益诉求，进而精准施策，加装电梯这件事也不例外。生活在同一个家园，电梯是上楼下楼的通道，而邻里间的心灵通道如果顺畅了，更多的幸福就会到来。

下楼和上楼是居民出行的“第一步”和“最后一步”。乘坐电梯出门回家，对很多人来说或许早就习以为常，可这却是一些城镇老旧小区居民长久以来的渴盼，尤其对腿脚不便的老年人来说，更是如此。由于历史遗留原因，全国各地都存在着大量没有装电梯的老旧多层住宅。给老楼加装电梯看似小事，却与居民的幸福感密切相关。

北京市住建委等四部门近日联合发布《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》，明确了老楼加装电梯申请、施工、运行管理的全套规范流程。同2020年出台的《北京市老旧小区综合整治工作手册》有关内容相比，最新政策总结了多年来的经验，作出了细化规定，不仅明确了一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工的工作机制，还就怎么装、钱谁出等居民关心的问题给出了具体答案。这无疑有助于加快北京老旧小区加装电梯的进度，让这项惠民工程更普遍地落地。

将视野扩展到全国范围，可以发现，近年来，从中央到不少地方，都在积极推进相关工作，政策举措密集出台。2018年，《政府工作报告》中首提加装电梯，并作出部署。2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，其中就加装电梯工作提出了具体要求。据住建部统计，在2018年以前，全国既有建筑加装电梯5000部左右；从2018年到2022年累计加装8.2万部，加速趋势明显；截至7月底，今年已加装1.8万部。

值得注意的是，今年9月1日，无障碍环境建设法正式施行，其中明确，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。这也意味着，加装电梯工作在立法层面获得确认，将在各地全面铺开，持续推进。

当然，要把加装电梯这件好事办好、实事办实并不简单，从以往来看，常常面临很多现实矛盾，这也衡量着各地精细化治理的智慧，考验着城市治理的“绣花”功夫。城市治理，本就是一个不断发现问题、及时解决问题的过程，而居民的意愿则是首要考量。

老楼加装电梯，往往会遭到底层业主的阻挠反对，这很好理解。他们出行不需要坐电梯；加装电梯反而可能带来噪音，影响采光和通风；其他邻居房屋纷纷升值，底层业主的心理就更不平衡了。虽然说，根据民法典相关规定，加装电梯只需要取得大多数业主的同意即可，以前的“一户否决制”已不再生效，但底层业主的利益如果得不到有效保障，不仅会拖累施工进程，也会影响邻里和睦。

老旧小区改造应当“以人为本”，这就需要充分考虑不同群体的利益诉求，进而精准施策，加装电梯这件事也不例外。北京市此次出台的文件就明确规定，加装电梯受益业主可给予一、二层业主适当补偿，并提出了具体举措。这样的有益探索，无疑是值得肯定和提倡的。

老楼加装电梯，从前期方案到中期建设，再到后期运营，当然都离不开资金，这需要政府、社区、物业、居民等各方的共同支持。老楼加装电梯，更是促进居民共建共治共享的民心工程，在推进过程中化解矛盾，找到最大公约数，实现包容互助，或许和出行便利同样有意义。生活在同一个家园，电梯是上楼下楼的通道，而邻里间的心灵通道如果顺畅了，更多的幸福就会到来。