竞逐低空新赛道：南昌市低空经济怎么“飞”？

陈梦娇

作为战略性新兴产业，低空经济在政策引领和技术创新的双重推动下，正以强劲的发展势头向亿量级市场规模迈进，成为各地争相竞逐的新一轮焦点。在这激烈的角逐中，各个城市如何找准定位、精准发力，进而领跑赛道，这一问题值得深思。

一、南昌市低空经济发展的比较优势

南昌在航空领域积淀了深厚的产业基础，基本形成了从研发设计到制造试飞的完整产业链。如产业链上游基本涵盖了工业设计、航空复材、航空电子、动力系统等领域，产业链中游具备通用航空飞机制造和无人机制造能力，产业链下游聚焦于通航运营、航空信息技术服务以及无人机培训与应用服务等。雄厚的航空产业基础能够快速融合低空经济产业链条，因此南昌具备低空经济发展的先天优势。

同时，2020年江西省被纳入我国首批低空空域管理改革试点省份，全省深入推进低空空域管理改革，目前已建成南昌、景德镇、鄱阳三地的低空航空航管服务保障系统，实现三地互联互通。2024年江西省设立了总规模50亿元的共青城低空经济产业发展专项基金，重点支持无人机、eVTOL等核心领域的技术研发和场景应用。南昌作为省会城市，受益于资本集聚效应，对其科技成果转化和产品应用市场的拓展具有重要意义。

二、推动南昌市低空经济高质量发展的对策建议

(一)强化顶层设计，健全政策法规体系

健全法律保障。法律的缺失将会导致空域使用、安全监管、权责界定等方面存在不稳定、不确定性因素，不仅增加了企业运营成本，同时制约了社会资本投入意愿和企业创新活力释放。健全的政策法规体系是低空经济健康发展的基本保障。南昌应立足本地实际，围绕低空经济产业发展规划、安全管理办法、产业促进措施等，尽快出台与产业发展、社会需求相适应的法规，为低空经济健康有序发展提供法律支持。

细化配套政策。2024年12月南昌市已出台《南昌市促进低空经济高质量发展实施方案(2025—2027年)》，提到了近三年南昌市低空经济发展的具体目标、重点任务和保障措施。下一步，南昌应针对各个领域出台具体实施细则，将宏观目标转化为可落实、可操作的具体任务清单，推动文件落地见效。例如，作为战略性新兴产业，低空经济也被称为“耐心经济”，前期需要大量的资本投入，其产业的发展壮大离不开政府的财政支持，南昌可结合自身实际，尽快出台与经济水平相适应的财政补贴制度，用于支持核心技术研发、基础设施建设及应用场景开发等。同时，鼓励金融机构开发面向低空经济产业的金融产品，保险公司开发低空载人、载物等相关险种。

(二)加强低空飞行保障，提升服务能力

加强低空基础设施建设。基础设施建设应以丰富的应用场景为驱动，逆向推导并精准布局航线网络、起降点、通信导航及安防监视等物理节点，如重点布局在交通枢纽区域、产业集聚区域、城市功能区域和旅游景区，为未来低空交通与地面交通的有效衔接、物流配送、低空旅游产品开发服务。融合运用北斗、5G、云计算、大数据和人工智能等推进低空数字智联网建设。

强化低空运行安全管控。南昌市应尽快建立市级无人机公共安全管理平台，完善低空飞行安全与应急处置机制，通过技术手段加强防御反制，依法规范飞行活动，确保低空交通健康安全可持续发展。

(三)拓宽应用场景，激发有效市场需求

搭建低空智慧物流体系，让低空经济“飞入寻常百姓家”。南昌计划建设150个以上起降场(点)，前期应按照“统筹布局、开放共享”的原则，加快推进全市低空航空器起降场(点)布局建设，优先在交通枢纽、大型商业综合体、产业园区、高校、医院、景区等人口密集且具有高频配送需求的区域布局。加强与顺丰、京东合作，在医疗急救血液、生鲜餐饮、社区零售等领域开展无人机即时配送服务，有效解决“最后一公里”难题，让市民真切感受到低空物流带来的便捷。

依托自然人文景观，拓展文体旅游场景。依托丰富的水系资源、人文景观和乡村风貌，构建“水系-景点-乡村”三维立体观光体系。例如，依托“一江两岸”风光带，推出“夜飞赣江”等特色产品，将灯光秀、一江两岸景观与低空飞行体验完美融合；串联八一广场、滕王阁、海昏侯、鄱阳湖等著名景点，开辟精品路线游；依托南昌周边的梅岭、怪石岭、凤凰沟、安义古村等旅游景点开展乡村低空生态游。

赋能城市治理，以公共需求牵引产业升级。南昌应立足成功试点，推动低空产品在城市治理和公共服务领域的应用。如将“莲塘街道无人机智慧巡检平台”系统逐步向全市老旧小区改造、应急抢险、环境监测等领域推广。鼓励政府部门在城市规划、环境监测、基础设施巡检、应急救援(如“空中110”“空中120”“空中119”)等领域打造一批低空应用场景，提升城市治理水平的同时激活低空产品生产和消费需求。

(四)加强人才培养，筑牢低空技术创新和人才基础

人才画像，精准引才。可以学习深圳发布低空经济紧缺岗位清单的做法，通过对本地产业链企业进行深入调研，明确当前最急需的专业人才，据此制定精准的人才引进目录和激励政策，实现“按图索骥”，提升引才效率。

产教融合，创新培养模式。充分发挥南昌大学城的优势，鼓励高校按照“专业育人、产业用人、供需对接、按需培养”的思路，围绕低空经济产业链开设低空技术与工程、电气自动化技术(低空飞控方向)等相关专业。另外，进一步加强校企合作，鼓励各大企业提供实训基地，让学生在校期间就能接触行业真实项目，培养其工程实践与创新能力。

优化人才生态，留住用好人才。构建良好的人才发展环境同样重要，包括为人才提供具有竞争力的薪酬福利、清晰的职业发展通道，以及舒适的生活环境。确保人才不仅能够“引进来”，更能“留得住”，形成强大的人才磁场效应，为南昌市低空经济高质量发展注入最核心、最活跃的人才动能。

未来，南昌应积极抢抓先机，努力打造全国低空经济创新发展示范区。

作者简介：

陈梦娇，女，1988年生，江西上饶人，硕士研究生，主要研究方向为公共管理、乡村振兴、城市发展，单位：中共南昌市委党校。