走好具有自身特色的县域经济高质量发展新路

朱满德

县域强，则全域强；县域兴，则全省兴。县域经济是区域发展的基石，是国民经济的重要组成部分。习近平总书记高度重视县域发展和县域治理，作出一系列重要论述和重要指示，为我省县域经济发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，我省认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央有关部署要求，立足县域实际、竞相发展，推动县域经济发展取得明显成效的生动实践证明，发展各具特色的县域经济，是推动贵州高质量发展的必由之路，是中国式现代化贵州实践的坚实支撑，是促进区域协调发展、推动共同富裕的关键所在。我们要深刻认识发展壮大县域经济的重大意义，聚焦重点目标任务，更加奋发有为推动县域经济高质量发展。

因地制宜推进县域产业高质量发展

习近平总书记强调，推动高质量发展，要善于抓最具特色的产业、最具活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。各县域始终把产业发展摆在首要位置，立足自身的资源禀赋、区位条件、产业基础和功能定位，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，选好抓好县域特色产业、发展壮大县域特色经济，持续推动特色产业提质增效和转型升级。对涉及新型综合能源、白酒、算力等“六大产业基地”建设的县域，支持围绕主导产业建链、补链、延链、强链，推动产业集聚发展，将资源优势转化为产业优势和经济优势。对农业基础条件较好的县域，支持因地制宜发展山地特色农业、农产品精深加工和特色生态食品，山地特色农业正呈现出规模扩张和质效提升并进态势，优质特色农产品“出山”“出海”道路越走越宽。对文化旅游资源富集的县域，围绕旅游产品创新、业态丰富、质量提升、运营健康，大力发展文化旅游产业，有效支撑了县域经济发展。

实践证明，产业是县域发展的根基，推动县域特色产业高质量发展是实现县域经济高质量发展的首要任务。要全面学习贯彻习近平总书记关于县域发展和治理的重要论述，牢固树立强县域、兴园区、抓发展的鲜明导向，因地制宜育产业，躬身实干增实力。要立足县域特色资源优势，推动县域一、二、三产业融合发展，促进产业链供应链价值链留在县域、下沉乡村。要把准功能定位、立足资源禀赋，围绕国家所需、自身所能、群众所盼、未来所向，科学务实谋划县域发展路径，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的特色发展道路。要引进和培育有活力、优质市场经营主体，持续激发新动能、赋能新活力，提升县域特色产业及特色经济发展的质量效益、竞争力和可持续发展能力。

统筹推进县域空间布局优化和产城一体化发展

习近平总书记指出，要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。各县域坚持以国土空间总体规划为统领，尊重县城发展规律和乡村发展规律，合理规划布局县域“三生”空间、富民产业和人口集聚，持续提升县城综合承载能力和发展质量，切实增强县城对县域经济、对乡村的辐射带动作用。推进分类发展。对贵阳、遵义周边和黔中城市群范围的县城，要求融入城市或城市群建设，主动承接人口、产业、公共服务资源等转移。对具有资源、区位、产业等优势的县城，提出要壮大特色富民产业集群，提升农业转移人口就地就近就业和城镇化吸纳能力，因地制宜发展先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。对民族地区的特色小县城，要加快改造更新，提升宜居宜业水平。坚持空间布局、产业发展、基础设施县域统筹。统筹部署县城的产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能等各项工程，持续强“硬件”、补“软件”，提升县城品质和治理水平，更好满足县域内农民到县城就业安家和县城居民生产生活需要，稳步推进“人、产、城”互动融合和一体化发展。县城宜居宜业水平、幸福感、满意度持续走高，有效彰显了我省县域发展的活力及影响力。

实践证明，县城是连接城市、服务乡村的天然载体，是统筹新型城镇化和乡村振兴的战略支点。要统筹城乡规划建设，推进城乡一体化规划设计，统筹城乡生产、生活和生态空间发展，促进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化空间协调联动，优化城乡空间融合形态，提升城镇对农村的辐射带动作用，提高城乡空间发展的协同性整体性。要积极探索“产城一体化”发展模式，以“园”兴城，以“城”促“园”，突出民族、地域特色，提升产业支撑度，推进宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等新型城市建设。要坚持把以人为核心、以产业为基石、以产城融合为标志，作为统筹城乡融合发展、统筹新型城镇化和乡村振兴的基本要求，建成各具特色、各美其美、富有活力、宜居宜业的现代化县城，提升县域公共服务供给水平，不断完善县城教育、医疗、养老等服务并向乡村延伸覆盖，推动县城及县域经济更高水平发展。

积极探索县域发展的体制机制改革创新

习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。我省积极探索县域发展有关体制机制的改革创新、稳妥推进相关改革试点。全面探索扩权强县改革，对于应该委托、能够委托且县级能接得住的权限，依法依规委托县级行使，包括县级政府投资项目决策、资源整合使用、审批管理等相应权限，同步加强县级承接能力、监管体系、容错激励和追责机制配套建设。通过扩权、赋能、权责利义对等，调动县级政府发展县域经济的积极性和能动性。建立多元化、可持续的县域经济社会建设投融资机制。持续规范县级政府投融资管理，压实防范债务风险主体责任，提升政府及平台机构投融资效益。在行政审批、用地管理、财税金融、公共服务、生态环境等重点领域和关键环节深化“放管服”改革，为经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，降低制度性交易成本。体制机制改革创新为县域经济发展建立了工作机制、提供了制度保障，有效推动县域工作的积极性。

实践证明，体制机制创新是县域经济高质量发展的重要保障。要勇于打破县域经济发展固有思路、固有路径、固有体制等依赖，创新体制机制，大力营造县域经济发展的良好环境，进一步加大对县域特色优势产业的支持力度，落实新型城镇化发展政策，深化“放管服”改革，改善硬环境，优化软环境。要深入贯彻新发展理念，将其贯穿县域经济社会发展和生态文明建设全过程全领域，改善民生促进社会发展，深化改革增强发展活力。要突出现代市场思维，加快转变政府职能，充分发挥有效市场和有为政府合力，推动县域经济高质量发展，为推进中国式现代化的贵州实践夯实基础。

（作者单位：贵州大学）