镇江人大创新实践探索提升镇级国有和集体资产监督质效

本文转自：人民日报客户端

国有资产是全体人民的共同财富，特别是乡镇国有和集体资产，关乎农村经济社会发展和农民收入水平提升，关乎乡村振兴、共同富裕。乡镇人大由人民直接选举产生，与群众靠得最近、贴得最紧，依法守护好人民群众的共同家产，是人大当仁不让的政治使命和政治责任。

近年来，镇江人大会同丹阳人大，积极探索，大胆实践，创新人大监督模式，率先将国有和集体资产报告制度延伸至乡镇，打通人大资产监督的“最后一公里”。

顺势而为，精准聚焦，答好新课题

2017年开始，中央和省市县先后建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，但是在具体实践中，“人民家产”向人大报告还没有落实到乡镇最基层，乡镇国有和集体资产谁来监管？如何监管？成为这一报告制度的“最后一公里”，也是基层人大如何运用法治力量守护乡镇资产的重要课题。

为积极应对镇国有和集体资产管理监督新课题，镇江人大采取“点线面”结合的形式，按照“一年抓试点，两年抓覆盖，三年抓提升”的总体思路，有力有序推进资产管理监督工作。

镇江人大以丹阳市导墅镇为试点，通过在基层“解剖麻雀”，探索形成富有成效的“356”工作法，即“三个坚持”健全工作体系，坚持党委领导、坚持人大监督、坚持政府主导；“五大重点”报告资产明细，包括镇行政事业性国有资产、集体资产、国有自然资源资产、投资建设形成的资产、倒闭搬迁企业遗留的资产；“六项措施”提升监督实效，形成“两查两审两办”闭环监督流程。

镇江人大进一步指导各市区人大开展乡镇（街道）国有和集体资产排查，推动丹阳市所有乡镇全面试点，在京口区探索开展街道国有和集体资产监督工作。通过督促指导和实地调研，从不同层面、不同维度、不同视角，持续加强基层资产管理。今年9月，镇江市委常委会研究出台了关于全面建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的相关文件，部署在全市推广实施。镇江人大先行先试的探索实践受到了省人大高度肯定，要求“总结镇江经验在全省逐步推开”。

乘势而上，注重落实，推动新实践

千招万招，不抓落实都是虚招；千条万条，不抓落实全是白条。鉴于在全市部署乡镇人大监督国有和集体资产工作的条件已经成熟，10月17日，镇江人大在丹阳召开现场会，通过直奔一线的调研、直面问题的研讨、直达基层的部署，让市县乡三级人大有感触、有思路，更快更好抓落实。

为了指导基层进一步提升镇级资产管理质效，镇江人大从观摩交流成员构成、观摩线路、案例典型、效果对比等，都进行了周密部署，最终将现场会活动分为“现场调研、开展交流、作出部署”三个阶段。

观摩组成员先后到江苏爱伦家纺项目、桃李春风项目、同乐面粉公司项目及吕城高中项目等地，实地调研镇级国有和集体资产管理工作的成效和经验。每到一处，调研人员都认真聆听讲解，仔细翻阅资料，频频拍照记录，在相互比对中寻找差距，在观摩学习中力促提升。

座谈交流阶段，丹阳市委、丹阳人大及有关部门、乡镇街道围绕建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度交流了工作经验和切身感悟。大家纷纷表示，通过座谈交流，学到了方法、汲取了经验，坚决扛起提升资产管理监督水平、实现保值增值的使命担当。

结合上级有关要求和基层相关需求，特别是根据丹阳市导墅镇试点工作情况，会议提出：将“一次性”报告延伸为“全过程”监督，进一步优化监督方式；将“单一型”监督转变成“多部门”协同，进一步凝聚监督合力；将“清单化”问题落实到“销号式”整改，进一步提升监督实效等工作建议，为全市范围推广镇级国有和集体资产管理监督工作拓展了思路、拓宽了视野，进一步强化了基层人大做好资产监督的工作信心。

因势而谋，坚持长效，实现新突破

面对新形势新要求，镇江人大已挂出“作战图”、吹响“冲锋号”，部署推动全市乡镇人大全面建立镇政府向镇人大报告国有资产管理制度，把主题教育成果转化为工作实效，为高质量推进资产监督工作贡献镇江人大力量。

制度的生命在于执行，如果仅限于每年由镇政府向镇人代会作一次报告，监督的形式相对单一、监督的力度也相对单薄。让人大代表和人民群众广泛参与监督，深入倾听百姓诉求，由浅入深，由表及里，推动人大监督向程序效果并重转变，重点解决百姓关心的实际问题。

今年以来，在资产管理监督工作中，众多乡镇不断创新工作举措，完善监督环节，取得了显著成效。如吕城高级中学早些年被停办，学校因为闲置，房屋破旧，杂草丛生，还存在安全隐患。在镇江人大和多方努力下，吕城镇引进了新投资方独立办学，不仅国有资产得到有效盘活，更成为了当地为民办实事的重点民生工程。丹阳界牌镇政府尝试对村级集体资产进行提级管理，将村集体资产一并纳入报告制度监管。司徒、皇塘、珥陵等乡镇则努力探索“两代表”（人大代表、村民代表）共同参与的监督模式。

监督不止，步履不停。新形势下，镇江市人大常委会将充分发挥人大监督职能，进一步察民情、听民声、聚民智，把资产监督的安排部署与镇江市实际相结合，进一步管好用好镇级国有和集体资产、守好护好人民共同财富，以自身行动践行全过程人民民主的生动实践。

（黄灏 乔姝蓉 顾谦/文，陆强/图）