逐步优化社区规模 提升社区服务能力

本文转自：西安日报

■记者 郭旭

社区是城市的细胞。12月13日，记者从市政府获悉，《关于进一步加强城乡社区管理的若干措施》（以下简称《措施》）印发，旨在进一步健全社区管理体系、优化社区规模设置、建强社区服务阵地、加强社区队伍建设、提升社区服务能力、做好社区综合保障工作。

推进形成上下一体联动、部门齐抓共管的社区管理格局

《措施》明确，要发挥政府（管委会）在社区管理中的主导作用，市、区县（开发区）政府（管委会）履行政策支持、能力建设、运行保障、督导考核等职责。

各级民政部门牵头，主要负责社区管理的统筹协调、组织推进、检查指导、督促考核等工作，定期召集发改、财政、资源规划、住建等相关部门，研究社区管理工作中的重难点问题，提出改进措施，推进工作落实。

镇（街道）具体承担社区综合管理职责，负责召集、指挥、统筹、协调社区管理力量，建立“社区反映、镇街吹哨、部门报到”工作机制，指导、支持和帮助社区开展工作。

市级各部门依据相关要求，按照各自职责，发挥指导作用，做好社区管理相关工作。各区县、开发区相关部门对照工作职责，进一步细化任务措施，推进工作落实，形成上下一体联动、部门齐抓共管的社区管理格局。

逐步优化全市34个超大型社区、103个微型社区规模

《措施》明确，结合辖区经济社会发展、人口规模、行政区划、管辖面积、路网情况、历史传承以及“15分钟便民服务圈”等因素，合理划分社区管辖范围，确保四至清晰、管理无死角。社区一般按照1000户～5000户（5000人～15000人）规模设立，以3500户或10000人为宜。

规范社区设立审批流程。加强社区设立审核把关，设立前区县（开发区）应征求市民政局意见，市民政局应组织现场查看，并提出意见报市政府，经市政府审核后向区县（开发区）反馈；批准设立后市民政局应组织检查验收，达标后列入台账管理，落实市级保障措施。

稳妥推进社区优化调整。合理制定超大型社区拆分和微型社区整合工作计划，明确任务、压实责任、稳妥推进，逐步优化全市34个超大型社区、103个微型社区规模。

居民活动区域面积不低于社区综合服务设施总面积的60%

《措施》明确，要按照每百户居民拥有社区综合服务设施（社区办公和活动用房）建筑面积不低于30平方米、室外活动广场不低于1000平方米的标准，积极推进社区综合服务设施标准化建设。

对2000户以下规模的新建社区要按照社区综合服务设施建筑面积不低于600平方米的标准执行。

落实“三去一改”，推行“一室多用”，实现办公面积最小化、居民活动空间最大化，居民活动区域面积不低于社区综合服务设施总面积的60%。

对2011年2月以后规划建成但未按规定提供社区综合服务设施的居住小区，通过开展专项行动，全面追索社区服务设施历史欠账；结合老旧小区（院落）改造，采取新建、改扩建、市场化购买（租赁）、国资划拨、资源共享等方式提升老旧社区综合服务设施面积，逐步解决全市社区综合服务设施面积不达标的问题。

每万名城镇常住人口应配备社区工作者18人

《措施》明确，要严格按照相关文件要求配备社区“两委”人员。社区党组织班子成员由3～5人组成，一般情况下，党支部设3人，党总支、党委设5人；社区居委会由5～9人组成。按照交叉任职比例不低于60%要求，社区“两委”人数最多不得超过11人。

按照“每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人”的要求配备社区工作者，对工作力量不足的社区，通过调配和公开招聘的方式给予补充。

按照市级重点培训、区县（开发区）全员培训的要求，全面实施“社区工作者素质提升工程”。

市级每年组织不少于2次示范培训，区县（开发区）每年组织全员培训或专项培训，全面提高社区工作者理论素养和业务能力。

优化社区工作者职业体系，落实“三岗十八级”绩效薪酬自然增长机制。出台社区工作者档案管理办法，落实社区工作者工会福利待遇，完善各类管理制度。强化激励措施，大力表彰优秀社区工作者，推荐社区工作者担任“两代表一委员”。

规划建设养老、托幼、助餐服务等社区嵌入式服务设施

《措施》要求，要聚焦提升为民、便民、安民服务功能，规划建设以养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐服务等为主要功能的社区嵌入式服务设施，全面充实增加社区服务供给。

为民服务以老有所养、幼有所育、病有所医、弱有所扶为目标，强化社区养老、儿童、卫生、救助、就业、教育等服务；便民服务以“就近就便”为原则，提供政务、家政、维修、公益集市等服务；安民服务要着力增强社区组织动员能力，加强群防群治、联防联治机制建设，积极开展矛盾化解、社区矫正、安全排查、人民调解、法律援助、应急保障等服务。社区要进一步丰富文化艺术、体育健身、歌舞戏曲、科普宣传等活动载体，提高居民群众的获得感、幸福感、安全感。

激发社区自治活力。推广新时代“枫桥经验”，通过“板凳会”“阳光议事厅”等方式，深化院落居民自治、居务公开和“小微权力”清单等民主管理制度，增强居委会议事协商、服务居民的能力。