苏湘陕冀黑五省供销社保障农资供应观察

最近，记者在江苏、湖南、陕西、河北、黑龙江等地调研了解到，近年来，随着供销社改革向纵深推进，供销社在保障粮食生产、助力乡村振兴方面正发挥着越来越重要的作用。助农、支农、惠农作用不断强化。但部分受访人士反映，当前，各地供销社仍面临农资供应“各自为战”、农资市场占有率偏低等问题，有待进一步“握指成拳”，为粮食生产提供保障。

畅流通降价格 供销社稳定种植预期

近年来，多地供销社将保粮助农作为改革重要方向，在畅通农资流通体系、降低农资价格、保障农资质量安全等方面进行了有益探索。

去冬今春的小麦灌溉，河北省枣强县张秀屯镇前车营村的粮农们有了新体验：通过将村里650多亩土地托管给县供销社，采用浅埋滴灌水肥一体化新技术，不仅用水节约50％、施肥量节约24％，灌溉出来的粮田也更加松软。前车营村党支部书记、村委会主任王海霞告诉记者，水肥一体化技术的应用有利于庄稼根系吸收，每亩增产100斤粮食有了保障。“我家把土地托管给供销社，种植、打药、除草、浇水都是机械化，托管分红加上打工，收入比自己种地高出三成。”村民王修占说。

2022年9月，陕西省宝鸡市陈仓区供销合作社牵头，吸收种植专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，成立了陈仓区农资供应联盟。陈仓区供销合作社主任张波说，联盟从农资企业集中采购农资，统一配送农户，化肥每吨可节省200元。“陈仓区现有38.5万亩耕地，通过做大做强农资联盟，预计今年可为全区农民节省种粮投入539万元。”

引导粮农绿色种田、科学种田，是供销社的一大探索。2019年以来，全国供销合作社系统接续实施“绿色农资”行动、“绿色农资”升级行动。江苏省58个县社农资公司开展农药包装废弃物回收处理与农药零差率统一配供，既为农民提供平价的低毒高效农药，又促进解决了农业面源污染问题。

宝鸡市陈仓区丰盈康种植专业合作社理事长史威龙说，在供销社指导下，他选种了西农－226、伟农－169这两种适应坮塬地带、抗倒伏性强、防抗条锈病明显的种子，小麦亩产量稳定在1400斤以上。

多重因素影响农资供应稳定

在供销社牵头下，很多农民感受到了真真切切的实惠。但在参与市场竞争、服务粮食生产方面，供销社仍有提升空间。

记者调研了解到，当前农资销售市场化程度较高，供销社不仅面临大量民营农资经营主体的竞争和良莠不齐的市场环境，也因服务能力问题，存在与农民种粮需求脱节的情况。

各地供销社农资供应“各自为战”，是阻碍供销系统充分发挥服务职能的重要问题。陕西省宝鸡市供销合作社主任冯志兴说，供销社系统农资经营企业规模普遍较小，跨区域横向联合和跨层级纵向整合推进缓慢，层级联系比较松散，系统的整体优势还没有得到有效发挥。

陕西省宝鸡市陈仓区副区长杨利刚说，当前农资种类杂、供应渠道多、品质参差不齐，农民对市场了解有限，加之供销社系统农资销售网络还不够健全、农技知识宣传推广力度不足，供销社农资供应主渠道作用还需下大力气提升。“很多农民并不知道或者无从了解供销系统，依然用老办法老经验，更多‘靠天吃饭’，不确定性较大。”杨利刚举例说，“宝鸡地处我国小麦条锈病孢子自西向东传播的桥梁地带，最近几年恰逢条锈病爆发，但因为追求产量，一些粮农用了并不适宜宝鸡本地种植的品种，导致损失不小。”

供销社作为农资供应的“压舱石”，对稳定农资市场意义重大，但当前供销社在农资市场占有率偏低或影响“稳定器”“压舱石”作用的发挥。

湖南省供销合作总社原党组书记、理事会主任刘湘凌介绍，“一些农村卖农药、化肥、种子的个体户多是从供销社出去的人，省内供销系统供应的农资占比仅约三成。”黑龙江省供销合作社联合社相关负责人介绍，目前黑龙江倍丰农资集团化肥商业储备占省内国家商业储备总量的比例仅为20％左右，供销社直属企业承储比例降低制约了省供销社对省内化肥保供稳价的调控能力。冯志兴说，宝鸡全市供销系统虽基本建成了县镇村三级农资经营服务网络，但村级经营网点大多为加盟经营，供销社农资保供稳价作用发挥并不明显。

记者从陕西省供销合作总社了解到，当地一些地市缺少完善的政府农资储备办法，在农资价格攀升情况下储备资金大幅度增长，造成资金周转困难、储备量减少，影响市场供应和价格稳定。刘湘凌说，地方政府在农资供应上比较倚重供销社，但由于农资经营体量大、投资高、利润小、竞争强，市场攀升时即使有少量政策贴补，也难以抵御农资价格上行带来的影响。

需强化“一盘棋”意识助保供稳产

相关人士认为，供销社助力粮食生产有着得天独厚的优势，未来需多措并举进一步发挥好稳粮保农的预期效应。

冯志兴建议，围绕现代农业发展、县域流通体系建设，加强各层级农资企业之间的产权、资本和业务联结，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进农资经营企业资源共享，实现供销系统“一盘棋”，全力保障农资供应、助力粮食安全。

优化农资网点布局也是进一步铺开供销“网络”的可行之举。湖南省永州市祁阳市供销合作联社办公室主任陈芳青建议，推动系统农资流通企业向县以下发展直供直销、连锁经营、统一配送；结合各地实情，规范调整农资销售网点布局，由扩张数量向提质增效转变，通过合并、淘汰等方式整合资源，提高网点综合服务水平；同时做好市场监测和需求预测、以销定购工作。

铺开供销“网络”只是第一步，市场竞争归根结底是服务能力的比拼，供销社系统要加快向农业综合服务商转型。河北省邢台市供销社主任王永伟建议，支持供销社系统农资流通企业加快向现代农业综合服务商转型，开展高效便捷的农技社会化服务，支持大田托管、农机租赁、区域农机维修和销售点建设，特别是支持供销社乡镇网点巩固基层农资供应、配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，为农民群众提供综合性、一站式服务。

此外，有受访人士建议，设立国家化肥商业储备风险专项资金，建立稳定化肥储备的长效机制，避免价格大幅波动对农业生产和粮食安全及企业承储造成巨大风险。各级地方政府应建立健全省市县三级农资储备体系，作为国家化肥商业储备体系的有益补充，更好发挥储备“蓄水池”作用。

（记者 刘国政 李汐萌 刘彤 刘巍巍 刘翔霄 王昆 采写）