外摆经济要“烟火气”更要“文明范”

本文转自：济南日报

□张西流

随着气温回暖，不少城市里的商业外摆再次回归，给消费者带来了更多新颖有趣、形式多样的消费场景和消费选择，“点燃”了春日里的城市烟火气。在商业外摆交出亮眼“成绩单”的同时，多地对于商业外摆的利好政策不断加码，更大程度激发了外摆经济的活力。（4月16日《工人日报》）

流动性较强又相对固定的户外商业，是城市最简单、最鲜明的商业标签，能真实直观地反映出城市的烟火气。门店外摆是户外商业的主流形式之一，涵盖了街边门店外摆销售和外摆餐厅、商业综合体和购物中心主题街区外摆等多种形式。商业外摆就在消费者的身边，有着很天然的接近性，可以满足多元化的消费需求，有很强的人群聚集效应。近年来，北京、深圳、杭州、昆明等多地均出台了相关政策，鼓励、引导和规范商业外摆，烟火气加速回归，城市经济更活跃，“夜经济”更显繁荣。

然而，必须正视的是，随着城市的不断发展，公共资源利用率不断提高，占道经营者和居民的利益冲突不断升级。许多占道经营者挤占了市民公共道路资源，严重破坏了城市市容和经营秩序，其违法经营的弊端日益显现。长期以来，对外摆经济的管理，一直是城市管理行政执法的“老大难”：外摆经济因大都无固定经营场所，又无须向管理部门交任何费用，因而不仅进入门槛低，而且经营成本低，进而商品价格也相对偏低，这无形中影响了公平的市场秩序。同时既造成了交通隐患、噪音扰民，又破坏了市容环境。可见，加强对外摆经济的管理，既是净化城市环境的需要，也是维护市场秩序和公平经营的需要，更是保障社会稳定的需要。

事实上，一些城市给外摆经济划定区域，或临时指定区域，甚至允许摆“路边摊”，这些均是与《个体工商户条例》的良性对接，给外摆经济管理工作带来了转机。《个体工商户条例》规定：“无固定经营场所的摊贩申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。”可见，商业外摆在有关部门划定的区域经营，工商将予以行政许可，为其办理营业执照。当商业外摆成为个体户后，将会有更多的人参与经营，可以进一步活跃外摆经济。如果给不影响市容和交通的商业外摆办照，能进一步规范其行为，会更有利于执法部门对占道经营、噪音扰民、污染环境等违法行为的管理，同时也能满足部分城市居民的生活需求。

外摆经济点燃了城市“烟火气”更要摆出“文明范”。规范外摆经济，涉及工商、城管、税务、环卫、城市规划等多个部门，要想形成管理合力，需要相关措施跟进才行。首先，城管部门要转变观念，从生存、就业和社会安全稳定的高度，把外摆经济作为城市整体的一个组成部分，给予规范、支持和引导。同时，税务等部门对外摆经济经营活动，可采取减收或免收相关税费的政策；工商部门可以利用企业信用监管系统进行管理，如果商业外摆守法经营，可以扩大其经营范围。相反，对一些出现违法违纪行为的商业外摆，在一定时间内，可对其经营范围进行约束。